8月20日，四川掀起一場全省運動，萬名市區(qū)級干部被要求下駐農(nóng)村2年。他們帶著先進的城市觀念、豐富的人脈資源，來到落后農(nóng)村發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。“干部下鄉(xiāng)”的試驗早已在成都市推行了大半年。

　　與此同時，“農(nóng)民進城”的試驗也在成都市熱鬧地展開。成都市的溫江區(qū)正在將所轄的行政村改為社區(qū)，試驗中農(nóng)民土地的“雙放棄”、村企合一中的“兩股一改”都引起全國關(guān)注。

　　一邊在“下鄉(xiāng)”、一邊在“進城”，最終的目的是為完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小兩者的貧富差距。

　　然而，改革在微觀層面上亦表現(xiàn)出了重重困難。

　　駐村干部遭遇落后村民的不信任，懶散生活習性影響企業(yè)制度的建立，以及村集體復雜的人事關(guān)系直接打碎了重組基層班子的設(shè)想；而在溫江區(qū)，那些“進城”的失地農(nóng)民則要肩負沉重的城市生活壓力，個別農(nóng)民流露出惶惶的心情。他們需要更多的時間來適應從村民變?yōu)橐粋�“村企”股東。

　　四川萬名干部下鄉(xiāng)助建“新農(nóng)村”

　　早上7點，上班高峰期，當別人都向成都市區(qū)聚攏時，段小軍的行程則和他們相反。

　　他駕駛著奧拓車離開市區(qū)，先在成南高速公路上奔馳，再爬上山路，蜿蜒行駛10公里，下雨時還要繞過幾處塌方，最后在山林深處的帽頂村村委門口停下。

　　“剛來這里時，心里冰涼冰涼的。”帽頂村是全市114個貧困村中的一個。段小軍是成都教育局科員，如今卻是這個村的副書記。

　　從今年1月30日，段小軍等市區(qū)級干部，按市委組織部要求，進駐基層政府和農(nóng)村，他們要駐村兩年，推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設(shè)。

　　“下派干部除了能帶動貧困地區(qū)的發(fā)展，還能引導村干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。”成都市委組織部組織處副處長馮軍說，“新農(nóng)村建設(shè)中，現(xiàn)有村干部年齡偏大，知識水平不高是個亟待解決的問題。”

　　8月20日起，四川省市縣機關(guān)下派駐村干部在全省推開。4年中，將有1萬名干部，分兩批下派到基層。

　　“要轉(zhuǎn)變村干部和村民觀念還真不是一朝一夕能解決的。”在帽頂村遭遇過各種阻力的段小軍已經(jīng)感覺到改變現(xiàn)狀的艱難。

　　“空降”村官

　　干部下派基層的試驗先在成都進行，動員時少有人響應，在各機關(guān)人事部門“干得好，回來就提拔一級”的暗示下，動員難的狀況得以緩解。

　　段小軍每天要去的村子是金堂縣最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最糟糕的地方。當?shù)卮迕衲耆司�收入不�?000元。一到雨天，村路就變成泥路。村民如今還要到山外背水喝。

　　市委組織部一個干部在走訪帽頂村后感嘆說，“即使兩年什么都不做，能呆下來，也很難得。”

　　段小軍也沒想過自己會來這里做村支書。他29歲，孩子剛滿周歲。去年12月，段小軍在市教育局看到“萬名干部下基層”動員文件時，還覺得此事與己無關(guān)。“我們都是市里坐辦公室的，說要下到村子里呆兩年，大家對這個試驗都很茫然。”

　　“干部不做公務員，而要去做農(nóng)民，”成都市委組織部組織處副處長馮軍說，機關(guān)干部們普遍顧慮的是：農(nóng)村會不會太苦？沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗能不能干好？只有兩年的時間，干不好回來交不了差怎辦？”

　　市委組織部規(guī)定，駐村干部享有駐村補貼，除一次性給予每人1000元的安置費之外，每月還有500元的補助，每年再給5000元的工作經(jīng)費。

　　此外，下派干部原單位職級職務和福利待遇不變，晉級、評優(yōu)、年終考核和解決家庭困難都享有優(yōu)先權(quán)。

　　動員后的半個月，各市級機關(guān)的報名處大多都靜悄悄的，人事部門開始主動出擊，找合適的人選談話。

　　段小軍正是市委組織部看重的下派人選。他在四川師范大學讀完經(jīng)濟管理的本科，又在工作期間攻讀了四川大學的MBA研究生。段小軍擔心下派農(nóng)村2年，會失去一些發(fā)展機會。

　　教育局人事處找段談話時說明，農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對他個人未來的發(fā)展有好處。在干部任用上，他會有優(yōu)先權(quán)。段小軍才答應去村里試試。

　　在各個機關(guān)人事部門“干得好，回來就提拔一級”的暗示下，動員難的狀況得以緩解。今年1月和5月，成都市分兩批共計下派了605名駐村干部和駐鎮(zhèn)干部。

　　蘆筍賠本后的產(chǎn)業(yè)畏懼

　　帽頂村村民年均收入不足2000元，他們又不敢出錢做產(chǎn)業(yè)了，擔心有投入沒產(chǎn)出。

　　到達帽頂村后的3個月，段小軍發(fā)現(xiàn)了比貧困更為嚴厲的現(xiàn)實困境。從村民到村干部，思想都極為守舊，村班子內(nèi)部還有矛盾。“他們都覺得能吃上飯就很不錯了。”

　　來之前，市教育局定下的任務是，一年之后，帽頂村村民的人均年純收入要增加800元。段小軍說，“實現(xiàn)這個目標，必須發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)。”

　　段小軍讓村支書徐呂學帶著，跑遍了山村。他看見，村里的經(jīng)濟作物只有蔬菜和沙參，大部分年輕人都外出打工。“鎮(zhèn)里、村里要做些項目很困難，老百姓不愿意投入。”

　　帽頂村的村民已不敢出錢做產(chǎn)業(yè)了，他們擔心有投入沒產(chǎn)出。

　　2000年鎮(zhèn)里規(guī)劃讓云頂村、興隆村和帽頂村3村聯(lián)合搞水果種植，鎮(zhèn)上出一部分資金，農(nóng)戶拿一部分。云頂村、興隆村做成了。帽頂村村民則不敢投錢做。

　　3年后，鎮(zhèn)里又補貼帽頂村試點種植蘆筍項目，由鎮(zhèn)里一個加工廠收購。這次有村民愿意嘗試投入。但鎮(zhèn)里加工廠的資金鏈出了問題，沒錢收購蘆筍。村民種植的蘆筍都砸在自己手里，從此對村上鎮(zhèn)上的項目更加不信任，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有了畏懼心理。

　　究竟該如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，段小軍請來了成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學院的專家，進行田間考察。根據(jù)山區(qū)村的特點，最后決定指導農(nóng)戶在山上分層種植水果、花椒和核桃，并推廣每家農(nóng)戶養(yǎng)殖一百只以上麻腳雞。這是段小軍的“果園養(yǎng)雞”計劃。

　　“這到底能給我們帶來什么實惠？”有了2003年的教訓，村民一開始還是有疑慮。

　　段小軍組織召開了幾次村民大會，擺出了專家對此的看法，他還從市教育局申請來30萬元資金，以降低農(nóng)戶投入的風險。終于，有個別農(nóng)戶愿意先行嘗試了。

　　商業(yè)觀念較量傳統(tǒng)意識

　　村干部不懂找市場，沒品牌意識，活動半徑就是村子周圍的五六公里，要注冊個商標，他們連找哪個部門都不知道。

　　除了果園養(yǎng)雞，段小軍還幫助村里注冊了一個沙參加工廠。但是讓段小軍詫異的是，村里的干部對于加工廠的想法還是停留在過去，認為這個廠子只是進行簡單包裝，然后等小販上門，“他們不會主動聯(lián)系銷路，也不重視市場。”

　　但要培養(yǎng)村干部有市場意識又是件艱難的事。段小軍說，農(nóng)業(yè)投資公司的人來村里談貸款，村里的干部也不懂得怎樣談，只能被動地接受安排。

　　而在另一個村子的駐村干部文國林也遇到相同的難題。“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的項目部經(jīng)理來和村干部交流時，農(nóng)民啥也聽不懂，銀行方面很惱火。”

　　文國林說，村干部不懂找市場，沒有品牌意識，摩托車都不上牌照，活動半徑就是村子周圍的五六公里。“跟他們談金融、銀行和公司，他們很茫然，要注冊個商標，他們連找哪個部門都不知道。”

　　文國林為發(fā)展當?shù)氐木曼S產(chǎn)業(yè)注冊了一個公司。可是，村班子工作散漫慣了，不習慣現(xiàn)代企業(yè)制度要求的按章辦事，仍舊上午干點工作，中午喝點小酒，下午再湊在一起搓個麻將。文國林看到后就吼了，“這叫什么公司？公司就沒個制度？再打麻將，我把桌子掀了。”

　　相比段小軍和文國林，王一的想法更是“遙遠”，讓村干部難以接受。

　　成都市城管局下派的王一進駐了竹根村。那里雖然偏遠，但自然風光好，還有溫泉。王一覺得適合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　“要發(fā)展，就一定要成立一個公司，作為法人去和融資公司談判。”王一說，村支書不接納這個建議，而是讓王一先把眼前的事解決了。

　　眼前的事就是修路和拉電。王一進駐到竹根村近4個月。村支書馬建平最愛跟他說的一句話就是，“把電網(wǎng)改造好，把路修好，其他什么都不用你管”。

　　竹根村是個典型的山區(qū)村，村民居住地分散，電力系統(tǒng)不愿意到這樣的村子投資，電網(wǎng)面積大，用戶少。王一也去和電力公司談過，但談不下來。

　　王一想到的點子是，以較低的價格把土地租給開發(fā)商使用，讓他們發(fā)展旅游經(jīng)濟，同時由開發(fā)商負責改善當?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施。“我是在市里經(jīng)濟部門工作時，看到有人這樣運作。但對村干部來說，是從未聽說過的。他們不覺得這是真的。”

　　“視野不開闊，喜歡打小算盤，短期要見效益。”王一說，比如，路和電就是竹根村干部們心里最大的事，“他們算的是幾十萬的賬，我算的是幾千萬、上億元的賬。”

　　段小軍也同意王一的看法，他說，有了項目才能向縣里和鎮(zhèn)里要錢，縣里基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金都是跟著項目走的。段小軍通過他設(shè)立的項目，向市里縣里申請到了100多萬的基礎(chǔ)建設(shè)資金。

　　段小軍說，他現(xiàn)在每做一個項目，都會和村干講什么叫產(chǎn)供銷一體化等等，希望能逐漸地對他們產(chǎn)生影響。

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