棄地進城：城鄉(xiāng)一體化的夢想

　　從成都市的溫江區(qū)車站往東走，不一會兒就能看到一個嶄新的小區(qū)“花鄉(xiāng)民居”。這里住著1000多戶農(nóng)民。在他們的生活中有了文體活動廣場、停車場、自行車棚，小區(qū)入口還有警衛(wèi)24小時值班。

　　溫江區(qū)在進行一場“村改社區(qū)”的試驗。那里的“農(nóng)民”正在逐漸消失，他們的田地量化為企業(yè)的股份。這些變?yōu)槌鞘芯用竦摹稗r(nóng)民”也就不再靠種植生活，土地的租金成為他們生活來源的重要部分。

　　在這次“農(nóng)民進城”的試驗中，溫江區(qū)采取“雙放棄”、村企合一、“兩股一改”等多項改革措施，引發(fā)四川省乃至全國的關注。

　　目前，農(nóng)民對這些試點的接受程度不一，他們是否真的能因為脫離土地進城而受惠，還有待觀察。

　　村民變成股東

　　王世軍住在花鄉(xiāng)民居小區(qū)的邊上。他是天鄉(xiāng)路社區(qū)的黨總支書。天鄉(xiāng)路社區(qū)目前是萬春鎮(zhèn)最大的一個農(nóng)民聚居區(qū)，這里住著紅星村、衛(wèi)星村等四五個村子的農(nóng)民。之前曾是紅星村的村支書———王世軍沒有想到，他會成為一個城市“居民”。

　　這個社區(qū)位于萬春鎮(zhèn)城鄉(xiāng)接合處地帶，其中水、電、氣等基礎設施和城區(qū)對接，還配備了完善的社區(qū)組織機構、警務工作室、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、公交站點和垃圾清運站。

　　溫江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長胡良萬說，“天鄉(xiāng)路社區(qū)的建設標準遠遠高于普通城市社區(qū)。”

　　溫江區(qū)的“村改社區(qū)”從2005年便已開始運作。由于當年當?shù)匾�舉辦花博會，需要大片土地來發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)。于是開始進行土地流轉。

　　流轉的方法是，先讓村民集中居住，然后對村民原先的承包地和宅基地進行整理，將它們統(tǒng)一變?yōu)楦�地。同時村集體也成立一個村級企業(yè)，來招商引資，統(tǒng)一使用田地。

　　于是，在土地規(guī)模化使用后，當?shù)爻霈F(xiàn)了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地等高度產(chǎn)業(yè)化的龍頭項目。

　　2006年6月，溫江區(qū)委區(qū)政府下發(fā)了《關于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關于放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權農(nóng)民參加社會保險實施細則(試行)》。這兩份文件加快了村改社區(qū)的進程。

　　紅星村等四五個村子合并成天鄉(xiāng)路社區(qū)后，共流轉出了980畝土地。天鄉(xiāng)路社區(qū)在去年4月，成立了“村企合一”的衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司。公司的主要職能就是土地運營。

　　衛(wèi)鑫公司是個股份制公司。入股的方式有，村民通過土地承包經(jīng)營權入股，原有集體資產(chǎn)入股，以及個別居民以現(xiàn)金的方式入股。

　　社區(qū)黨總支書記王世軍兼任衛(wèi)鑫公司的董事長。該公司的管理層和社區(qū)黨支部、居委會是“三塊牌子、一套人馬”。

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)成立了衛(wèi)鑫公司之后，對整理出來的土地或賣或租。并引進了一個大項目———國色天鄉(xiāng)游樂園。這個作為花博會分會場的項目占去了衛(wèi)鑫公司手中的絕大部分土地。

　　“失地”后的隱憂

　　在花鄉(xiāng)民居里生活的徐茂群，添置了背投彩電和雙開門超大冰箱。他們家105平米的三居室和新型社區(qū)生活徹底改變了原先模式。

　　晚上，小區(qū)里的女人們會匯聚到文體廣場。廣場上放起了《走進新時代》等鼓點舞曲，習慣了在麻將桌上過夜生活的鄉(xiāng)村女人們在老師的帶領下跳起了健身舞。

　　41歲的徐茂群卻覺得，生活環(huán)境是變好了，但是生活壓力卻增加了許多。

　　在“進城”之前，她家種菜種糧，還養(yǎng)了四五頭肥豬和幾只雞，燒柴、吃水都不用花錢，全家人吃飯基本自給自足。

　　而如今徐茂群是靠著一些“失地”后的補償度日。

　　一個是“雙放棄”的保障。溫江區(qū)試點的“雙放棄”是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

　　徐茂群說，“雙放棄”原本是指村民自動放棄宅基地和土地經(jīng)營權，而現(xiàn)在更多的是，為了開發(fā)項目或城市規(guī)劃而統(tǒng)一讓村民放棄土地。而且只有男性過了60、女性過了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。

　　還有就是一些來自土地的收益。徐茂群家中共有2畝多地，被集體收取后統(tǒng)一經(jīng)營。徐茂群說，其中一畝地被賣了，他們得到兩萬五的征地補償款。

　　“剩下的一畝土地出租，”徐茂群說，給他們一家?guī)��?500元的租金收入。

　　徐茂群算過，一家進城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、電、煤氣、米等日常生活費就600元左右。

　　進城后，徐茂群還沒找到合適的工作。她最擔心的事是，兒子今年高三，明年就要考大學了，為了籌足學費，現(xiàn)在開始要省吃儉用了。

　　“不再有農(nóng)村”

　　為了保障沒有土地農(nóng)民的生活，王世軍說，現(xiàn)在的社區(qū)委員會還承擔起了勞動保障站的功能，他們會幫助村民介紹工作。而且所有就業(yè)供需雙方的信息，都在社區(qū)兩委匯總。據(jù)天鄉(xiāng)路社區(qū)對今年8月份就業(yè)情況的統(tǒng)計，該社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率，當月達到了90%以上。

　　王世軍說，村改社區(qū)后引進的國色天鄉(xiāng)游樂園等大型建設項目，都優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入營業(yè)部門工作。“農(nóng)民的城市化，就是要把他們從土地上解放出來進城上班。”天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說。

　　國色天鄉(xiāng)目前共有1200多名員工，其中有500-600人來自萬春鎮(zhèn)，天鄉(xiāng)路社區(qū)就占了300多人。

　　天鄉(xiāng)路社區(qū)探索的成敗，牽動著溫江區(qū)乃至整個成都市的神經(jīng)。在“村改社區(qū)”作用下，溫江區(qū)已連續(xù)多年躋身四川省縣域經(jīng)濟十強，區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距均低于成都市和全國的平均水平。

　　溫江區(qū)委書記李剛在接受媒體采訪時表示。“溫江在成都最具有率先把城鄉(xiāng)一體化美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的條件和優(yōu)勢。”

　　而目前溫江區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)全部改為街道。王世軍說，那還只是名稱上的改變，最多3-5年，萬春鎮(zhèn)所有的農(nóng)村就都變?yōu)樯鐓^(qū)了，“那時才真正不再有農(nóng)村。”(吳珊）

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