——合理劃分黨委常委會與全委會的職責權(quán)限，黨的全體委員會的作用得到更好發(fā)揮。

　　中央率先垂范，實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況；

　　各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化；

　　2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。一些地方還把全委會票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門的正職，運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，進一步提高了全委會的地位。經(jīng)過這次地方黨委換屆，副書記職數(shù)明顯減少，常委會同全委會的職責進一步明確，全委會的作用得到明顯增強。

　　——擴大黨代表大會常任制試點，黨的代表大會的權(quán)威得到更好保障。

　　按照十六大關(guān)于“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，取得了寶貴經(jīng)驗。試行黨代會年會制的地方，賦予每年舉行的黨代會審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。

　　代表們說，這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會召開期間發(fā)揮作用，全委會難以向黨代會負責并報告工作、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會的權(quán)威，促進了黨內(nèi)權(quán)力配置和運行的科學化、民主化。

　　試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利，黨代表在黨代會閉會期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督。

　　——著眼于促進領(lǐng)導干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。

　　2003年12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)；

　　五年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立巡視制度。中央巡視組對省級領(lǐng)導班子，省(區(qū)、市)委巡視組對地市級領(lǐng)導班子進行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實地督察、發(fā)函督辦、重點查處、整改結(jié)果報告等辦法認真加以解決，有力促進了黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督；

　　述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等制度進一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

　　代表們欣慰地發(fā)現(xiàn)，十六大以來黨內(nèi)民主新發(fā)展蘊含的豐富經(jīng)驗，已經(jīng)赫然出現(xiàn)在十七大報告中。

　　十七大報告中指出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。專家解析說，這體現(xiàn)了我國民主建設(shè)的特點。從十一屆三中全會以來，黨代會報告上就開始體現(xiàn)出類似意思，只是說法上有所區(qū)別。

　　為什么說體現(xiàn)了我國民主建設(shè)的特點呢？專家表示，“這是因為中國共產(chǎn)黨在中國所起的作用實在太大了”，有必要通過黨的民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主作表率，帶動人民民主。黨內(nèi)民主和人民民主之間緊密聯(lián)系，但也有所區(qū)別。第一，黨內(nèi)民主要求更高，包括在民主理論上更符合規(guī)律、在選舉程序上更體現(xiàn)民主精神、在民主制度上更完善、在民主生活上更合理、對黨員更透明；第二，黨內(nèi)民主要求在民主之外，還要強調(diào)義務(wù)、紀律和奉獻等因素。

　　代表們說，我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主程度的高低，實現(xiàn)的好壞，直接影響國家民主和社會民主。這就要求我們在新的歷史時期，找出既堅持黨的領(lǐng)導，又把黨的領(lǐng)導和發(fā)揚人民民主緊密地統(tǒng)一結(jié)合起來的新的執(zhí)政方式、執(zhí)政體制。十七大報告強調(diào)了“提高科學執(zhí)政、民主治政、依法執(zhí)政水平”，用意即在于此。

　　科學執(zhí)政從執(zhí)政目的來講，強調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，體現(xiàn)人民意愿，為人民執(zhí)好政；從執(zhí)政過程和手段來講，強調(diào)的是要“以科學的思想、科學的制度、科學的方法”配置和運用權(quán)力，治國理政。通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方來執(zhí)政，通過政治、思想和組織領(lǐng)導來執(zhí)政，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來執(zhí)政。

　　民主執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，就是要領(lǐng)導和支持人民當家作主；從執(zhí)政過程和手段來講，強調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來運用權(quán)力、管理國家。健全和完善黨內(nèi)民主制度和黨內(nèi)監(jiān)督機制，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，完善黨內(nèi)領(lǐng)導體制、選舉制度等。

　　胡錦濤同志的報告明確提出，要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。

　　參加過六次黨代會的韓培信代表說，早在黨的八大上，就曾提出過黨代表任期制，但因故未能施行。上世紀80年代，開始在浙江臺州等地試點至今。十六大報告對黨的代表大會代表任期制給予肯定，十七大報告再次明確提出。這意味著將通過常任制這一形式，使得黨代表在黨代會閉幕后也可充分行使自己的權(quán)利。

　　“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”——十七大報告的這一導向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認識，指出了實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。

　　民主之花從來沒有這樣紅

　　上海市政治學會會長桑玉成教授分析說，在經(jīng)過了近30年的改革開放之后，隨著經(jīng)濟體制的變革和經(jīng)濟的發(fā)展，政治發(fā)展的任務(wù)就顯得越來越迫切也越來越重要。早在上世紀80年代早期特別是中期，鄧小平同志就反復強調(diào)過，我國的改革是包括了政治體制改革的全面改革，而且指出，沒有政治體制的改革，經(jīng)濟體制改革就無法進一步推進，經(jīng)濟發(fā)展就會遇到障礙，社會主義現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。在十七大胡錦濤同志的報告中，對于政治建設(shè)和政治發(fā)展又一次給予了充分的關(guān)注。報告從6個方面闡明了未來我國政治體制改革的基本原則和目標，為我國的政治發(fā)展指明了方向。

　　值得注意的是，報告提出政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化”。相較以前“積極穩(wěn)妥地推進”政治體制改革的表述，這一變化引起代表們的共鳴。

　　代表們說，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，向縱深推進，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應(yīng)。

　　政治體制改革應(yīng)該如何深化？十七大報告明確提出，政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標，即必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [下一頁]