選擇強制方式

　　以當(dāng)事人權(quán)益最小損失為原則

　　提請二審的行政強制法草案第六條規(guī)定：實施行政強制措施，堅持教育與強制相結(jié)合，實施非強制性措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實施行政強制措施。

　　草案首次審議后，印發(fā)各地和有關(guān)部門、單位征求意見。有的地方提出，行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不要再采取行政強制，應(yīng)對行政機關(guān)教育和引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行義務(wù)作出規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議對草案第六條進行相應(yīng)的修改。

　　行政強制法草案還規(guī)定，設(shè)定行政強制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強制不得濫用。實施行政強制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，以當(dāng)事人的權(quán)益最小損失為原則，選擇適當(dāng)?shù)男姓�強制方式�?/p>

　　限制人身自由

　　目的達(dá)到，應(yīng)當(dāng)立即解除強制

　　草案二審稿規(guī)定：“實施限制人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。”

　　草案一審稿中對采取限制公民人身自由的行政強制措施的程序作了規(guī)定，如：采取行政強制措施前須向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)；出示執(zhí)法身份證件；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)、救濟途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。

　　審議中，有些常委會委員提出，限制人身自由的強制措施，應(yīng)有更嚴(yán)格的程序約束。草案對查封、扣押財產(chǎn)的期限有規(guī)定，但對限制人身自由的強制措施沒有規(guī)定期限，應(yīng)加以規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，限制人身自由的強制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定。因此，在關(guān)于行政強制法草案修改情況的匯報中，建議增加規(guī)定：“實施限制人身自由的強制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。”

　　查封扣押財物

　　超范圍查封造成損失須賠償

　　行政強制法草案規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)違禁物品、防止證據(jù)損毀等情形下，依法具有行政強制措施權(quán)的行政機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對公民、法人或者其他組織的財物采取查封、扣押的行政強制措施。

　　一些地方提出，為了保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政機關(guān)任意擴大查封、扣押的范圍，應(yīng)對查封、扣押的物品的范圍加以限制。

　　全國人大法律委員會建議增加規(guī)定：“查封、扣押的物品限于涉案財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的財物。”

　　同時行政強制法草案相應(yīng)地增加對違反這一規(guī)定的法律責(zé)任：“行政機關(guān)擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍，或者使用或者損毀查封、扣押的場所、設(shè)施、財物，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”

　　加處罰款或滯納金

　　數(shù)額“封頂”，不得超出本金

　　行政強制法草案明確，行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

　　曾經(jīng)發(fā)生過這樣的案例,河南有一輛吊車被查出欠繳養(yǎng)路費，其中欠繳本金不到6萬元，而滯納金卻高達(dá)49萬元。

　　有些常委會委員、地方提出，實踐中由于有些行政機關(guān)未及時通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費的義務(wù)，致使當(dāng)事人未能及時繳納罰款或者有關(guān)稅費，有時加處罰款或滯納金的數(shù)額非常巨大，應(yīng)對這種情形加以規(guī)范。

　　全國人大法律委員會研究認(rèn)為，應(yīng)增加規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。”這等于對行政機關(guān)加處罰款或者滯納金的數(shù)額封了頂。(記者 毛磊 王比學(xué))

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