沉寂近兩年后，行政強(qiáng)制法草案10月24日再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，在當(dāng)前中國(guó)立法推進(jìn)模式之下，草案的一些閃光點(diǎn)值得關(guān)注，諸如加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額，無(wú)疑是對(duì)天價(jià)罰單的終結(jié)；而“實(shí)施行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持教育和強(qiáng)制相結(jié)合，實(shí)施非強(qiáng)制措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，無(wú)疑是對(duì)“行政強(qiáng)制”真諦的一次“回歸”。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，行政強(qiáng)制法對(duì)中國(guó)是有需求的，但尚缺乏文化傳統(tǒng)的支撐，因此行政強(qiáng)制法所蘊(yùn)涵的法理就遠(yuǎn)比具體條文更值得關(guān)注。正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不僅局限于經(jīng)濟(jì)意義，也包括政治方面的意義，比如一些地方官員對(duì)政績(jī)的追求或壓力，促使其經(jīng)常選擇強(qiáng)制手段。因此，我們經(jīng)常可以聽到行政機(jī)關(guān)抱怨強(qiáng)制手段不夠，以及現(xiàn)實(shí)中行政強(qiáng)制手段的普遍使用。然而，行政強(qiáng)制的不當(dāng)使用卻使其成為許多社會(huì)不和諧的根源。恰當(dāng)?shù)匾?guī)制行政強(qiáng)制，成為消除社會(huì)不和諧的重要領(lǐng)域。

　　從性質(zhì)上定義，行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的最后一種手段。很顯然，區(qū)別于政府的其它手段，行政強(qiáng)制的特征在于其“最后性”。這里所說(shuō)的“最后性”，有著豐富的內(nèi)涵，法律規(guī)制行政強(qiáng)制的目的也應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)其“最后性”，防止其異化。而這種異化在生活中并不少見，這恐怕也是制定“行政強(qiáng)制法”的必要性所在。因此，“最后性”應(yīng)當(dāng)成為行政強(qiáng)制法的一項(xiàng)原則。

　　“最后性”首先意味著行政強(qiáng)制不是目的，它只不過(guò)是一種實(shí)現(xiàn)目的的最后手段。定位為“最后手段”表明行政強(qiáng)制的有限。這種有限表現(xiàn)為“受目的所限”，以實(shí)現(xiàn)目的為限；手段有限，即手段與目的的一致；義務(wù)所限，即義務(wù)與手段的一致；以及程序所限，如義務(wù)的反復(fù)告誡，時(shí)間上的適時(shí)終結(jié)等。

　　在實(shí)際行政活動(dòng)中，行政強(qiáng)制經(jīng)常成為首選的手段。因此，這里的“最后性”意味著，行政強(qiáng)制不能成為首選的手段，“窮盡一切手段”應(yīng)當(dāng)成為行政強(qiáng)制的一項(xiàng)規(guī)則。實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的目的有多種手段，說(shuō)服、教育、處罰、制裁等等。沒(méi)有教育，不得強(qiáng)制；不經(jīng)說(shuō)服，不得執(zhí)行。

　　“最后性”還意味著“最小損失原則”。一項(xiàng)不得不采取的手段，一旦采取也不應(yīng)缺少約束，即放縱手段的運(yùn)用。一個(gè)正常的心理使然，也是我們可以經(jīng)常見到的現(xiàn)象是執(zhí)行過(guò)程的不擇手段，野蠻拆遷即屬此類。政府部門理應(yīng)對(duì)民眾盡其最善，即使行政強(qiáng)制不得已而為之，也必須堅(jiān)持最小損失原則。受此約束，行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)選擇最輕微的手段，最低限度地使用暴力手段。

　　“最后性”還意味著適時(shí)終結(jié)。被民眾所詬病的“天價(jià)滯納金”的不合理性，即在于無(wú)限期的拖延。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于實(shí)現(xiàn)法定義務(wù)，既然采取了行政強(qiáng)制，其目的無(wú)非是要實(shí)現(xiàn)；既然要實(shí)現(xiàn)，那就應(yīng)當(dāng)盡快。一項(xiàng)法定義務(wù)不履行，可能有多種原因，或者是義務(wù)人不知道，或者是知道而無(wú)能力，甚至可能是因?yàn)閷?duì)此義務(wù)的忽略，對(duì)此，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)告知，督促，尤其是反復(fù)告誡，適時(shí)終結(jié)義務(wù)的履行。

　　以上述視角審視，行政強(qiáng)制法確實(shí)體現(xiàn)了法治的進(jìn)步，但毫無(wú)疑問(wèn)，這一理念還要貫穿這一部法律所有細(xì)節(jié)之處。