改革往何處去？中國發展走什么樣的道路？當前，不少重要領域已進入改革“深水區”，發展進程中的熱點難點問題將呈現出怎樣的大趨勢？

　　針對十七大報告中關系國計民生的諸多內容，半月談編輯部結合專家研討意見，就其中社會普遍關注的八大熱點問題在未來五年發展演變的基本走勢，進行了前瞻和展望。

　　走勢一：改革進入戰略轉折期

　　中國即將迎來改革開放30周年。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

　　“我國正處于重要戰略機遇期，同時我國改革也在進入戰略轉折期。”國家行政學院教授汪玉凱認為，與經濟體制改革的大刀闊斧相比，我國政治體制改革相對滯后。傳統改革思路是以經濟體制改革拉動其他改革，但今后5年中，改革重點將悄然發生變化，政府自身改革成為改革的一大關鍵。“十七大對社會主義民主政治的發展，作出一系列重要的部署。”汪玉凱指出，下一步，我國民主政治發展將在三個方面取得突破：公民參與、黨內民主、政府轉型。

　　“我國經濟發展正面臨新的轉型。通過近30年的改革，我們初步建立了社會主義市場經濟制度，實現了經濟快速增長和經濟規模擴張，實現了勞動力轉移和人民生活水平的提高，新一輪經濟轉型的主要任務是提高經濟效率和經濟增長質量。如果說前30年我們較好地解決了經濟發展‘快’的問題，那么新一輪經濟轉型要解決經濟發展‘好’的問題。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴研究員說，“新一輪經濟轉型，我們必須更好地應對諸多挑戰。”

　　一是擴大國內需求特別是消費需求，減少經濟增長對出口和投資的依賴；二是提高自主創新能力，大幅度提高科技進步和創新對經濟增長的貢獻率；三是緩解經濟增長對能源資源和生態環境的壓力，增強可持續發展能力；四是構建有利于經濟轉型的體制機制，促進經濟社會轉入科學發展的軌道。“可以預見，今后5年這些方面的改革將逐步深化。”王一鳴說。

　　在中央黨校教授賈建芳看來，在科學發展觀的統領下，下一步改革將體現以人為本，更充分滿足民眾的吁求。“改革要堅持社會主義的本質，即各項制度安排要堅持社會主義的價值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作。”

　　走勢二：經濟發展明天會更“好”

　　十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。“從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，這一變化體現了我們對經濟發展的認識更加全面。”王一鳴說，“轉變經濟增長方式，在內涵上主要是指經濟增長由粗放型向集約型轉變，關鍵是提高要素投入產出效率和全要素生產率。轉變經濟發展方式，還要求實現經濟結構優化升級，以及經濟社會協調發展、人與自然和諧發展和人的全面發展。從一定意義上講，進入新的發展階段，加快轉變發展方式，才能使增長方式轉變取得根本性突破和實質性進展。”

　　傳統的經濟增長模式的主要特征是高度依賴低成本生產要素的高強度投入。王一鳴認為：“各種跡象表明，長期以來支撐我國經濟較快增長的生產要素低成本優勢正在發生重要改變。一是勞動力供需總量和結構變化，以及完善社會保障制度和公共服務，使勞動力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將上升。三是對能源和礦產資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經濟手段加大環境治理力度，將明顯加大環境成本。”

　　走勢三：服務型政府放下“官架”

　　政府自身改革是下一步改革的關鍵環節。汪玉凱認為，政府建設將呈現三個趨勢：第一，由管理型政府向服務型政府轉變；第二，由經濟建設型政府轉向公共治理型政府；第三，用現代電子技術手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業型轉向電子網絡型。

　　過去一些地方政府搞“偏好型決策，強制型服務，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國家發改委宏觀經濟研究院丁元竹研究員預測，政府工作將出現兩個趨勢：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務模式而言，政府將更多地購買社會組織的公共服務。

　　十七大報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。這既是對滿足民眾醫療、教育、社會保障、住房等需求的莊嚴承諾，又圈點出了實現政府職能轉型的具體路徑和重點所在。

　　走勢四：更多民眾躋身中等收入群體

　　健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。十七大報告的這一論述，為未來五年百姓收入和家庭財產的普遍增加勾勒出了一條主線。

　　“同樣經歷約30年的高速增長，日本的國民工資水平達到了美國的80%，而中國在經歷近30年高速增長后，國民工資水平只有美國的6%。”汪玉凱指出，十七大對收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過低的格局。

　　“不能簡單地抱怨分配不公平。”中國社科院樊平副研究員認為，“不少勞動者文化層次偏低又沒什么技能，工資競爭自然沒有優勢。”十七大報告提出，“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。

　　憲法和物權法先后提出保護公民合法私產，十七大報告中首次進一步提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。專家認為，這表明政府既要拓寬百姓生財渠道，又要幫助百姓實現財產增值。

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