走勢五：公民利益表達渠道更加暢通

　　近年來，農(nóng)村矛盾凸顯，而其中不少民生問題根本上還是民權(quán)問題。比方說，征地糾紛背后多是集體所有權(quán)被架空，一些地方新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的盲目決策則與農(nóng)民主體地位和權(quán)益的保障不力密切相關(guān)。十七大報告強調(diào)發(fā)展基層民主，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。這將有利于從根本上破解當前的農(nóng)村糾紛。

　　“執(zhí)政要堅持政治公理。”賈建芳教授強調(diào)，“所謂政治公理，即承認民眾是有利益訴求的，這種訴求是要表達的。社會主義民主政治應(yīng)堅持‘選舉、透明、參與、人權(quán)、法治、責任’六大原則。”

　　和諧社會不是沒有矛盾，更不是不讓矛盾表達，而是讓矛盾表達得非常有序。樊平預測，社會主義民主政治的發(fā)展將進一步暢通底層群眾的利益表達渠道。十七大報告指出，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。這表明，老百姓在關(guān)系切身利益的公共事務(wù)中有更多的話語權(quán)。

　　走勢六：工人地位得到改善

　　完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。十七大報告對工人民主權(quán)利的實現(xiàn)路徑作出了部署。

　　社會和諧的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)濟關(guān)系和諧，而經(jīng)濟關(guān)系和諧首先是勞資關(guān)系和諧。中國人民大學常凱教授認為，今日中國的勞資關(guān)系不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，即共產(chǎn)黨如何進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)；又是社會問題，即如何維護民生、保障社會穩(wěn)定；同時還是國家形象問題，即國內(nèi)勞工標準如何適應(yīng)國際貿(mào)易的要求、如何積極融入全球勞動力市場。因此，政府應(yīng)該對勞資關(guān)系進行干預。“十七大提出以改善民生為重點的六個方面社會建設(shè)，這為下一步完善勞工政策提供了依據(jù)。”

　　“今后對工人、對勞工問題該給予更多的重視。”常凱認為，“如果說資產(chǎn)所有者是新的社會階層，那么工人也不是我們原來意義上的工人。工人的構(gòu)成、權(quán)益維護狀況、福利現(xiàn)狀等都迥異于前。農(nóng)民工成為一個龐大的社會階層，而且已經(jīng)發(fā)展到‘第二代’乃至‘第三代’，他們關(guān)心的不僅僅是賺錢。對這個龐大群體的訴求，執(zhí)政者理應(yīng)有更多更切實的政策回應(yīng)。”

　　走勢七：生態(tài)環(huán)境保護迎來拐點

　　近來環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，資源環(huán)境的承載力已接近邊界。賈建芳認為，一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遭遇環(huán)境危機影響到群眾正常生活，這意味著僅僅注重發(fā)展經(jīng)濟是不夠的，“只要有一項關(guān)鍵指標是后退的，那么全面建設(shè)小康社會的奮斗目標就可能會被顛覆”。

　　一些地方不斷蔓延的污染事件正在演變?yōu)榫�醒人們落實科學發(fā)展觀的反面教材，如今已經(jīng)很少有官員還固執(zhí)于“寧愿毒死，不愿餓死”的口號。生態(tài)文明的觀念漸入人心。

　　十七大報告提出，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。王一鳴從經(jīng)濟學視野對這一要求進行了解讀：“當前最迫切的，一是要完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。二是深化財稅體制改革。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。三是加快行政管理體制改革，完善政府績效考核體系，實施生態(tài)環(huán)境指標統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制。”這些改革如果能夠進展順利，主要污染物排放得到有效控制的目標就不難實現(xiàn)。

　　走勢八：房價有望避免暴漲暴跌

　　“快速城市化使得地價快速上漲，而‘溢出的財富’應(yīng)該更多地收歸中央財政。”中國社科院易憲容研究員分析說，“近年來土地產(chǎn)生的財富約有50萬億元。這部分財富的公平分配，可通過區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化來實現(xiàn)。中央財政通過一定分配機制，用來自發(fā)達地區(qū)城市化的巨額收益縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的公共服務(wù)差異。”

　　易憲容認為，這一輪經(jīng)濟增長過程中，房地產(chǎn)帶動了很多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟繁榮，居民住房水平得到一定程度提高。但同時也帶來了高房價，進而造成兩大資產(chǎn)價格泡沫，一個是房地產(chǎn)，一個是股市。這是我國經(jīng)濟未來的重大風險。

　　如何應(yīng)對這些風險？易憲容認為，關(guān)鍵看政府如何權(quán)衡經(jīng)濟與房地產(chǎn)市場的關(guān)系：是讓房地產(chǎn)市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還是短時間內(nèi)把規(guī)模做大。目前，房地產(chǎn)市場最大的問題在于，一些地方政府短時間內(nèi)把大量土地賣出去。他舉例說，南方某市在2000～2006年間，每年批地數(shù)十平方公里，幾乎到了無地可賣的地步。顯然，這樣的發(fā)展道路將難以為繼。

　　“有一個銀行信貸員告訴我，他們同事每個人都通過按揭買了四五套房。這是拿銀行的錢在炒房，在這樣的制度環(huán)境下，住房人均面積的增加將失去其應(yīng)有的意義。”易憲容說，“政府把住房的消費和投資區(qū)分開，有效控制投資，同時對信用政策進行很好的規(guī)定，房地產(chǎn)業(yè)就可以在拉動經(jīng)濟與促進民生福祉二者之間實現(xiàn)均衡發(fā)展。”(記者 賀大為)

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