實施帶薪年休假,是社會文明進步的表現

　　“帶薪年休假制度的出臺與長假制度調整有關，是作為改革黃金周假日的配套措施出現的。”從2004年開始，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成就向人大提交建議，希望能將傳統節日納入法定假日體系，同時對現有的黃金周制度進行調整，實施帶薪年休假則是其中的重要一環。

　　“帶薪休假并非新制度，而是老規定。”紀寶成告訴記者，1995年1月1日起施行的《勞動法》中就規定了國家實行帶薪年休假的制度。但原來的規定只是原則性的，并不明確，因此相當多的民營企業、三資企業等沒有實施，不同人群也執行得不同，尤其農民工群體很不理想。

　　紀寶成表示，此次國務院出臺帶薪年休假(草案)的規定是對原有規定的進一步完善，明確規定了實行帶薪年休假制度的單位范疇，全面覆蓋了有勞動關系的單位，對休假時間也做了統一規定。“帶薪年休假制度是現代文明的一項具體內容，是勞動者的一項權利。國家以法律的形式把它確定下來，體現了我國尊重人權、保護勞動者的精神，是社會文明進步的一種表現。”

　　“在新的假日方案設計中，帶薪休假完全可以替代‘五一’黃金周原來的作用。”紀寶成認為，帶薪休假機動、靈活，既可以單獨休假，也可以跟任何一個長假或小長假結合，讓勞動者的休息時間更長。這樣能把過于集中的人流分散，消除黃金周的一些弊端，交通、旅游、購物等資源能得到均衡而充分的使用，而不是在短期時間內造成供求不足，給一些資源帶來較多的破壞和負面影響。

　　帶薪休假核心是帶薪，具備強制性

　　“帶薪年休假制度前有‘強制’二字，說明國家在保障勞動者權益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴格的落實。”

　　紀寶成認為，要落實帶薪休假，首先要讓廣大勞動者和企事業單位都認識到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動關系的單位都能依法辦事，自覺實施，讓那些不實施休假的企業難以面對社會。勞動者本身也應增強法律意識，把帶薪休假當作維護自身權益。

　　“其次要依靠政府有關部門督促實施，行政介入。”紀寶成表示，對于拒不執行國家法律規定的，勞動者有權申訴，政府主管部門有責任督促企業執行國家的法律規定。對于勞動者的申訴，應當由勞動仲裁委員會仲裁，并強制實施。“最后一步就需要司法部門的介入，用法律手段來解決問題了。強制實施的關鍵在于行政介入和法律介入。我主張對拒不執行帶薪休假的單位進行重罰，從經濟上進行嚴厲的懲罰。此外，輿論監督也是十分重要和必要的。”

　　為更好地保障這一制度的落實，紀寶成建議國家應對“強制帶薪年休假”的內涵做出進一步詳細、具體的規定，在法規、制度等多方面提供剛性支撐，如對“帶薪”做出具體規定，采取更為科學的崗位分工、協作機制，建立休假和考評、獎懲嚴格分開的制度等等。“為什么規定干滿一年就能休假，這是充分考慮到了農民工等群體流動性強的特點。農民工要想和公務員一樣真正享受到‘帶薪休假’，無疑需要更加嚴格、周密的方法和措施。”

　　紀寶成表示，帶薪休假制度公布后，允許企業有一個調整、磨合的過程，有一個過渡期是必要的。紀寶成建議，在休假時間安排上需要勞動者和雇主共同商量，用人單位可以根據企業特點提出要求，安排時間集中休假等。(馮 華)