臨時機構根子在部門設置

　　為了推動某項工作的完成，一些地方近年來以“指揮部”、“辦公室”等名義，設立了大量的臨時機構。本刊記者調查發現，由于缺乏制度約束，這種享有某些特權的臨時機構，在很多地方都出現了設置隨意化的現象，像生豬辦、清欠辦、創建辦、三電辦、拆遷辦等五花八門的臨時機構多如牛毛。

　　這一問題已引起各方關注，一些地方已經著手全面清理。

　　廣西在2006年上半年一舉撤消了270個以自治區人民政府名義成立的各類領導小組，清理范圍包括1992年1月1日至2005年9月25日期間，以自治區人民政府名義成立的各類領導小組。據統計，此期間成立的各類領導小組共384個，經清理，決定保留114個，占清理總數的30%，撤消270個，占清理總數的70%。

　　據報道，陜西省也對2004年12月前設立的各種領導小組、委員會、協調小組、指揮部、組委會等進行了清理，撤消了265個議事協調和臨時機構。

　　廣西大化瑤族自治縣曾一次性撤消100多個領導小組。本刊記者在大化縣采訪時，一些干部反映，設立名目繁多的領導小組，并沒有達到預期的工作效果，突出的問題是領導干部陷入文山會海、分身乏術，機構越來越臃腫，降低了工作效率，還增加了政府及群眾的負擔。　　這個縣四大班子每個領導成員最多的時候同時兼任數十個領導小組的組長或副組長。時任大化縣委副書記的吳秀永同時在近20個領導小組里兼職，常常忙得不可開交，縣委宣傳部一位副部長曾在一個月內先后參加了近20次小組會議。　　廣西壯族自治區黨校行政管理研究室熊水龍認為，臨時機構泛濫成災，主要是因為部門條塊分割，跨部門工作必須設立“領導小組”來協調指揮；少數領導干部觀念陳舊，工作方法和手段簡單，遇事習慣于設立“領導小組”；機構編制管理法制不健全等等。

　　熊水龍說，在推進新一輪行政管理體制改革前，重新審視和改革機構部門的行政設置，才有可能根治臨時機構過多的現象。

　　根治條塊分割，要靠部門整合。高清分析道，條塊分開，初衷是防止地方保護主義，但有時也造成垂直部門“向上看”，地方部門協調難度較大，執法效率不高。現在誰給“帽子”、誰給“票子”，就向誰負責。其實向公眾負責才是最大的負責。為此，條塊關系要有科學體制保證，其取向是整合而不是分割。

　　避免政務中心成為“收發室”

　　今年9月底，廣西壯族自治區政務服務中心正式投入使用，首批61個部門的1506項服務項目開始對外辦公，中心139個服務“窗口”充分獲得各部門授權，擁有審批事項的受理決定權、即辦件的審批權、承諾件的組織協調權。

　　廣西憑祥市工商局工作人員何美鏇，現在每天在市政務服務中心的崗位上都感到如履薄冰，她說：“我現在必須熟悉所有的審批事項，這是壓力，也是一種促進。”

　　讓她感到有壓力的另一個原因在于憑祥市政務服務中心視頻系統已與自治區電子監察系統聯網運行，所有服務中心工作人員的一舉一動，都通過攝像頭展現在監察部門的眼皮底下。

　　今年初，廣西著手構筑自治區、市、縣三級電子監察系統，以使每個審批事項都處于電子監察實時監控之下，目前廣西14個市電子監察系統建成并實現聯網運行，被電監察系統實行直接監督的審批事項總數達15500多項。

　　自治區紀委統計數據顯示，自治區135個重點崗位各種審批事項的平均辦結時間從1月份的4.2天下降到4月份的0.64天。4月以來，自治區直屬機關135個重點項目崗位的所有審批事項再沒有發生過超時辦結狀況。

　　設立政務中心并進行電子監察，主要是為了進一步提高政府部門的行政效率，但本刊記者在一些地方了解到，由于部門分管的條塊設置變化不大，加上部門審批事項依然比較繁雜，比如廣西政務服務中心目前已有15500多項審批項目，行政審批效率的進一步提高仍然面臨一些障礙。

　　廣西鳳山縣地稅局一位干部透露，盡管縣政務服務中心已啟用，但地稅、國稅等部門限于技術原因，審批業務仍然是各自進行。記者發現，在一些地方政務服務大廳里，先前進駐的一些審批項目因為操作不便，一段時間過后又陸續撤回原單位，致使部分政務服務中心窗口仍然類似于“收件臺”、“中轉站”，效果不佳。

　　對此，高清認為，當前政府職能改革要迎著熱點問題去尋找破解難題的辦法，一些基層普遍反映的問題，就該大膽去回應，最終開出上下認同度高的“綜合處方”。(文/張周來 郭奔勝)

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