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　　PX化工項目在廈門市政府心目中具有十分重要的位置，但是，這個項目對于廈門市、對于上百萬市民的未來，同樣十分重要，它將直接影響廈門長期的整體環(huán)境和形象

　　引人注目的廈門PX項目環(huán)境評估工作有了新進展。12月5日，由廈門市政府聘請中國環(huán)境科學(xué)研究院專家組成的廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評工作組和廈門市政府設(shè)立的城市總體規(guī)劃環(huán)評工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，宣布《廈門市重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))功能定位與空間布局的環(huán)境影響評價》專題報告已經(jīng)完成，廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)評也接近完成，并進入“公眾參與”程序，廣泛征求社會各界意見。

　　海滄PX項目自立項以來，就有不少專家和市民對其環(huán)境隱患表示質(zhì)疑。2007年“兩會”期間，百名政協(xié)委員聯(lián)名上書建議遷址。5月底，廈門市民通過發(fā)送手機短信的方式，表達自己對此項目的不滿，并發(fā)生了維權(quán)活動。

　　廈門市政府因此于30日宣布緩建外資PX化工項目，6月7日又宣布，海滄PX項目的建設(shè)與否，將根據(jù)全區(qū)域總體規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論進行決策。不過，這個環(huán)評報告并未公布，而且，征求意見的過程從一開始就并不順暢。

　　12月8日晚，廈門市政府官方網(wǎng)站上開辦“傾聽民聲科學(xué)決策———廈門市重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”，就“PX項目建設(shè)與否”讓網(wǎng)民投票。結(jié)果顯示，網(wǎng)民意見幾乎一邊倒，超過9成投票者反對PX項目。一天后，網(wǎng)站以技術(shù)問題取消投票，只允許網(wǎng)民發(fā)帖表達意見。到第三天，投票網(wǎng)頁完全消失。而且，廈門網(wǎng)聲明，這次調(diào)查是廈門網(wǎng)自行發(fā)起，與廈門政府無關(guān)。

　　不過，廈門市也已經(jīng)準(zhǔn)備召開重點區(qū)域(海滄南部地區(qū))功能定位和空間布局環(huán)境影響評價公眾參與座談會，為此將根據(jù)市民自愿報名篩選出市民代表。但是既然叫做“座談會”，有可能就變成被篩選出來的民眾在會議上坐一坐，談一談。而具體如何決策，仍然是領(lǐng)導(dǎo)部門的事情。

　　人們尚不清楚，這是否是廈門市政府準(zhǔn)備讓公眾參與的惟一形式？但廈門市政府在PX項目問題上，是否“以人為本”，是否真正對民眾負責(zé)，在相當(dāng)大程度上取決于廈門市政府讓公眾參與的渠道設(shè)計是否充分、合理。

　　單就這一點而言，廈門市目前的做法是不夠的。《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》明確列舉了征求公眾意見的渠道：“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報告書的簡本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。”座談會僅僅是一種形式，而且是對政府約束力最小的一種，僅此是不大可能滿足公眾參與關(guān)乎廈門未來之重大項目的決策的愿望和訴求的。

　　當(dāng)然，PX項目在廈門市政府心目中具有十分重要的位置，因為它可以帶來巨大的經(jīng)濟增長政績。政府急于上馬該項目，是可以理解的。但是，這個項目對于廈門市、對于上百萬市民的未來，同樣十分重要，它將直接影響廈門長期的整體環(huán)境和形象。同時，PX項目也已經(jīng)成為一個吸引全國輿論關(guān)注的事件。

　　考慮到種種這些因素，廈門市政府、福建省與相關(guān)各級環(huán)境保護部門實在有必要以最審慎的態(tài)度進行決策。其中非常重要的一點就是，以充分而合理的程序讓公眾、讓專家參與決策。不只是政府自上而下地征求公眾意見，而是公眾平等地參與涉及其利益的重大事項的決策，讓公眾、專家的意見最終形成明確的結(jié)論，并對政府產(chǎn)生約束力。其形態(tài)可以包括下列三種：

　　第一，明年初召開的廈門市人大可以安排出一項議程，對此事進行辯論。人大既然是國家權(quán)力機構(gòu)，當(dāng)然有責(zé)任對本地最重要的公共事務(wù)、對本地將會產(chǎn)生巨大影響的投資項目之必要性，進行討論，并作出決議。

　　第二，公眾參與應(yīng)當(dāng)有廣泛的渠道，尤其需要程序化的辯論，比如，程序相對嚴格的聽證會，廈門市甚至可以考慮，就此事組織廈門市的市民公投，這也是征求公眾意見的一種方式。

　　第三，國家環(huán)保局有責(zé)任就廈門PX項目進行獨立的環(huán)境評估。應(yīng)當(dāng)說，PX項目最初是進行過環(huán)境評估的。但不是由相對獨立的環(huán)保部門授權(quán)環(huán)境評估專家獨立地進行環(huán)境評估的，而是由項目建設(shè)者組織專家進行環(huán)境影響評估。最新一次評估也是由廈門市政府出面組織的。這樣的環(huán)境影響評估缺乏必要的獨立性，其可信度、權(quán)威性要打折扣。既然此事已經(jīng)成為全國矚目的焦點，國家環(huán)保局自可介入。

　　這些程序或許過于繁瑣，也會耗費相當(dāng)時間，但不經(jīng)過這些程序就強行上馬，其代價恐怕是有關(guān)方面難以承受的。