12月21日，國務院安委辦向各省安委會下發通知，要求做好重特大事故的責任追究與落實工作，“不準壓案不辦，或在辦案中設置障礙。”

　　而在黑龍江省，導致171人死亡的七臺河“11·27”特大礦難，曾壓了兩年之久。

　　一個月前，案件久而未結引發李毅中震怒，這位國家安監總局局長當面質問黑龍江官員：“兩年了還不判，怎么回事？”

　　被國家最高安監負責人過問之后，七臺河迅速啟動審理程序。12月15日，該市大雪紛飛，礦難案件在新興區法院開庭，審理一直從上午9時持續到次日凌晨三點半，創下七臺河市案件審理時間之最。

　　“兩年”和“一個月”

　　一辦案人員用“加速度”形容辦案速度，兩年沒辦的事幾天就辦好了

　　對于此案兩年未處理，李毅中是11月21日在黑龍江進行安全隱患“回頭看”再檢查時發現的。

　　“對于事故中應該追究刑事責任的人，為什么遲遲不判？這個跟社會沒法交代。”李毅中當場說：“我是國務院調查組組長，我有權來問這個事情。請省里問一問檢察院和法院是怎么回事？兩年了還不判，怎么回事？”

　　11月23日，此事經媒體報道后，引起強烈反響，該日，七臺河市公安機關補充偵查完畢，將材料和卷宗移送新興區檢察院。

　　兩天后，中央領導也作出批示：不能不了了之，也不能聽之任之。

　　“公檢法三機關每天報告一次案件的進展情況，幾乎每天晚上都加班到半夜。”公安局一辦案人員用“加速度”形容，公安局、檢察院成立了17人的專案隊伍。

　　兩年沒辦的事幾天就辦好了。11月27日至28日，新興區檢察院對11名犯罪嫌疑人審查批捕。11月28日至30日，檢察院向新興區法院提起公訴。

　　此期間，責任人的家屬開始請律師，一不愿透露姓名的律師說，接到案子后用了一周時間看了10本卷宗，根本沒時間調查取證，法院跟他們說沒有辦法。

　　12月15日，七臺河市新興區法院開庭審理此案。

　　一周后的12月22日，一審判決：發生事故的東風煤礦原礦長馬金光、副礦長強華、李志恒、總工程師姜恒本、煤質科科長張樹新，分別被判處3年6個月至6年有期徒刑。

　　此時，距離李毅中質問此案剛好一個月零一天。

　　國務院通過調查報告

　　安監總局2006年完成事故調查報告，并獲國務院常務會議通過，確定11名責任人要追究刑責

　　兩年前的七臺河礦難，據新華社報道稱，是新中國成立以來第四大礦難事故和改革開放以來第二大礦難事故。

　　2005年11月27日晚上9點40分，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦皮帶井發生特別重大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經濟損失4293萬。

　　在事故調查組成立會議上，李毅中口氣嚴厲地表示：“事故原因要水落石出，事故教訓要刻骨銘心，事故處理要有切膚之痛，事故整改要舉一反三。”

　　2005年12月13日、14日，七臺河市公安局將11名犯罪嫌疑人刑事拘留。

　　國家安監總局政策法規司一官員近日透露，安監總局和監察部2006年已經給黑龍江省政府正式下發調查報告。

　　據該官員表示，2006年4月24日，國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在京主持召開會議，研究黑龍江省七臺河東風煤礦“11·27”特大煤礦爆炸事故的調查報告。當時，黑龍江副省長劉海生出席了會議。

　　另外，2006年7月19日的國務院第144次常務會議上，通過了有關七臺河事故的調查報告，確定11名責任人應追究刑事責任。

　　“公檢雙方協調不夠”

　　七臺河市政法委副書記認為，政府、公安、檢察機關對案件重要性認識不夠

　　案件為何拖了兩年不辦？庭審之后，七臺河市委政法委副書記姚剛接受采訪時認為，此案辦理遲緩，除了市委、市政府、公安機關、檢察機關對這起案件的重要性認識不夠外，公安機關、檢察機關溝通協調也不夠。

　　據介紹，2006年4月10日，市公安局便基本結案并形成卷宗，但市檢察院認為缺乏“國務院事故責任認定報告”、“技術鑒定報告”及現場勘察資料，主要證據不足，無法確定事實和責任，暫時不能批捕，并要求盡快收集相關材料。

　　而來自公安機關的說法是，2006年12月15日，七臺河市公安局拿到了電子版的事故調查報告討論稿，檢察院認為是非正式文件，不能作為法律依據。

　　2007年6月5日，事故技術鑒定報告(匯報稿)傳真到七臺河市公安局，檢察院認為沒有法律效力。

　　隨后，該市公安局收到正式文件，并在次日，將兩份文件分別提交給檢察院。

　　2007年10月9日，新興區檢察院認為此案證據尚需完善，退回公安機關補充偵查。10月20日，市公安局將補充偵查的材料和卷宗再次移送檢察院。10月24日，檢察院再次退回公安機關補充偵查。

　　至于這個過程中的細節問題，新興區檢察院副檢察長鄂金亞表示不便接受采訪。

　　12月17日，七臺河市委宣傳部副部長尚合峰則說此案省高院介入，他們沒有新聞發布權。

　　對社會上“案件在公安、檢察機關踢皮球，為何不能主動向上級要報告”的說法，尚合峰稱，這是常理，“下級哪能催上級。”他表示，市委成立了調查組，專門調查案件為何兩年沒有處理，到時候相關人員應負責任。

　　11人數次被取保候審

　　在被刑拘50天后的春節，東風煤礦將11人擔保出來與家人團聚

　　11名責任人在這兩年中，命運也多次變動。數次被刑拘，又數次被取保候審。

　　記者從多名責任人家屬處證實，2006年春節，在警察的看守下，11名責任人都被安排在一個賓館里，與家人團聚了幾天。那時距他們被刑拘不到50天。

　　七臺河礦務局一退休副局長稱，“由于羈押已好幾個月了，在幾個家屬的要求下，煤礦才出面將他們保出來聚了一次。”

　　而11名責任人之一，七臺河礦業公司(東風煤礦上級單位)原調度室主任楊俊生在春節后，到醫院看了兩個月病，然后才回看守所。其老伴柴鳳云證實了這點。

　　2006年7月。公安機關決定對他們11人取保候審。

　　七臺河市政法委副書記姚剛在開庭時接受媒體采訪說，2006年4月10日，公安機關基本結案，七臺河市檢察院認為證據不足，暫時不能批捕。

　　到2006年7月6日，仍未拿到兩個報告，此時已超過法定羈押期限174天，警方對馬金光等人變更強制措施，予以取保候審。

　　但2006年7月20日，11人又被轉為刑拘，8月28日再被取保候審。

　　今年8月27日，11人被公安機關取保候審的時間一年期限已到(去年8月28日開始)，這時，當地檢察機關一直要的事故調查報告正式文件已于8月6日收到。

　　據柴鳳云稱，8月27日，楊俊生直接被公安機關解除取保候審予以釋放，另外10人被移交到檢察院，又被檢察院進行了取保候審。

　　在七臺河市公開的辦案進程中，統稱“2007年8月27日11名責任人被檢察機關取保候審”，楊俊生今年8月27日被解除取保候審的事實不被提及，原因不得而知。

　　今年8月，楊俊生被釋放后，直接到哈爾濱看病。柴鳳云稱他在看守所里腦神經、腿神經都落下了毛病。“但事情被捅大了之后，公安又派人去抓老頭子，還說他逃跑。這是不是出爾反爾？”

　　記者從數位參與辦理此案的律師處獲悉，當時楊俊生確實已被確定不追究刑事責任，但后來又被逮捕。

　　但對于柴及律師的說法，公安機關和七臺河市新興區檢察院未予以證實。

　　另一責任人甄茵閣在今年8月被取保候審后，到朋友的煤礦幫忙，管理通風，每月掙1000來塊錢。

　　“我們也想早點結案”。甄茵閣的妻子劉擴說，案件拖著不辦，絕對不是家里找了關系，家里也沒有關系可找，她一直認為早一天結束，丈夫就會早一點解脫。

　　有違司法慣例？

　　11名被告宣判了5人，律師認為打破司法慣例，法院稱這5人的事實清楚，先行判決

　　東風煤礦原礦長馬金光等人被庭審時，其律師佟良躍注意到新興區法院這次還有一些“例外”。

　　在安監部門的事故調查報告以及檢察院的起訴書中，礦長馬金光的名單都是列在第九位的，列在第一位的是煤質科275皮帶隊隊長，第二位是煤質科副科長。

　　佟良躍說，按照司法慣例，名單都是按責任大小羅列。

　　但今年12月15日庭審時，秩序完全打亂。

　　第一個出庭的是礦長馬金光，第二個出庭的是副礦長強華原來排在第六位，第三個出庭的副礦長李志恒原排第七，第四個出庭的總工程師姜恒本原排第八。

　　是不是案件迫于社會以及高層的壓力，司法部門一開始就定下了按級別大小確定責任，從而確定了出庭的順序呢？

　　佟良躍說“這個不能隨便猜測。但法院確實破了司法慣例。”

　　最終的一審判決中，罪行大小基本與出庭順序，與責任人行政級別幾乎都一致，礦長馬金光有期徒刑6年，副礦長強華、總工程師姜恒本5年，副礦長李志恒4年。

　　佟良躍還指出了另外一個“打破司法慣例”的做法，就是此案的被告有11人，法院12月22日先判了5個，這也是幾乎沒有出現過的情況。

　　法院的說法是“合議庭根據法庭審理情況，經評議，決定對事實清楚、證據充分的5名被告人先行判決。”

　　全國督辦未結案事故

　　李毅中提出，對于重特大事故的責任追究，還要進一步探討人大對司法機關和司法程序的監督

　　12月20日，李毅中在中紀委的新聞發布會上又提到東風礦難。

　　他說，吸取這次拖延辦理的教訓，安監總局進一步加強同公檢法和紀律監察部門之間的協調機制。

　　李毅中提到，今年10月，經國務院批準，正式建立了由監察部牽頭，公安部、最高法、最高檢、司法部和安監總局六個部委組成的關于重特大事故責任追究的后繼協調機制，同樣也要求各地省委建立相應機制。

　　“從國家層面，有關監督機制已經建立起來，并有待進一步完善，”李毅中說，除了這些內部自我約束和監督機制以外，外部監督是很重要的，還要進一步探討人大對司法機關和司法程序的監督。

　　在中紀委組織新聞發布會的次日，國務院安委會辦公室便下發通知，要求對近兩年來發生的重特大事故進行調查，是否按期結案，經濟處罰、黨紀、行政處分是否落實到位；移交司法機關追究刑事責任的是否到位。

　　國務院安委辦同時要求，事故調查進展緩慢的案件，須限期結案，刑責追究也要限期落實到位，并于2008年元月15日前書面上報。

　　□本報記者 錢昊平 黑龍江七臺河 報道