干部公選走向制度化、常態(tài)化，根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問題入手

　　“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，沒有一個親戚、朋友在四川，查了地圖，才知道自貢在成都與重慶的中間……在一輪又一輪的競爭之后，我得到了令我自己渴望又意外的結果。”新被選拔為自貢市衛(wèi)生局副局長的陳張銘感言。

　　2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、資歷限制，面向全國統(tǒng)籌公開選拔了55名縣(處)級領導干部。原長沙醫(yī)學院設備處處長、臨床醫(yī)學系主任陳張銘就是其中之一。

　　大規(guī)模公選干部，“跳出了屬地‘官中選官’思維定式”，對提高選人用人公信度有所幫助。同時，有關人士分析，公選直接挑戰(zhàn)“一把手”用人權，加上現(xiàn)行屬地干部人事制度化的限制，“擴面”緩慢，有待于進一步解決。

　　全國公選實現(xiàn)“三個打破”

　　四川省于2007年8月始，貫徹“開放引進人才、競爭選拔干部”的理念，組織了全國范圍的干部公選。

　　此次公開選拔的縣(處)級領導干部職位共有72個，涉及四川18個市(州)，其中8位正職，64位副職。選拔范圍包括：全國范圍內(nèi)的各級黨政群機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、非公有制企業(yè)、海外留學回國人員。

　　從選拔范圍不難看出，四川此次公選打破過去選官的三個慣例：即打破地域限制，變過去就地選干部為面向全國公開選干部；打破身份限制，變在公務員系統(tǒng)內(nèi)部選人為在多個領域、多個層面、不同群體中選人；打破資歷限制，對博士生和海外留學回國的碩士以上人員不規(guī)定任職資格條件，工作滿3年或5年的，就可直接報考副縣級或正縣級職位。

　　四川省委組織部副部長王川告訴《瞭望》新聞周刊，堅持“三個打破”，跳出了屬地“官中選官”的思維定式，有利于打破體制壁壘，做到不拘一格選人用人。

　　四川公選在全國引起不小反響。報名參選者有2300多人，分布廣、覆蓋面寬，高學歷、高層次人才所占比例比較高。其中，研究生以上學歷275人，博士43人，海外碩士以上留學回國人員11人，具有高級專業(yè)技術職稱的206人，省外考生212人，中央國家機關和企事業(yè)單位34人，女干部200人。

　　最終勝出的55名人選，涵蓋了機關、事業(yè)單位、高校、非公企業(yè)、社會團體等不同行業(yè)、不同領域、不同社會階層。其中，研究生23人、博士1人，企業(yè)中高層管理人員1人，高等院校4人，經(jīng)濟、金融等專業(yè)人才11人、中高級專業(yè)技術人才13人，省級機關單位3人，跨市州公選28人，省外6人。

　　對此，陳張銘很是感慨。在2007年，他共報考了3個省的公選縣處級干部，其他兩省都以要求“現(xiàn)任國家干部”為由拒絕了他，沒想到在四川最終圓了夢。

　　陽光操作提高公信力

　　遂寧市是四川基層民主改革發(fā)軔較早的地區(qū)之一。從1988年該市首次公開選拔5名縣級領導干部以來，至今已有近20個年頭，其間經(jīng)歷了基層主動探索、上級認可鼓勵、各地熱情推廣、相對冷落，再到統(tǒng)籌公選的不同階段。

　　遂寧市委組織部長雷世界告訴本刊記者，這大起大落之間，反映了人們對公選從樸素熱情，到客觀質疑，再到理性完善的過程。

　　他認為，統(tǒng)籌公選，關鍵在于一個“統(tǒng)”，核心在于一個“公”，有助于提高選拔干部的公信力，是今后公開選拔領導干部的方向所在。

　　“統(tǒng)”，主要針對以往干部公選零敲碎打、各自為政，影響政策的統(tǒng)一性和社會公信度。四川此次公選，省里主要負責宏觀指導和政策統(tǒng)籌，實行“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一公告、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一命題和測試、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公布結果，而由各市(州)具體組織實施。這種制度設計既強化了省里對干部選任工作的指導，又充分尊重市(州)黨委選人用人上的自主權，有利于整合資源、降低成本、提高公信度。

　　“公”是指開放陽光、競爭有序。四川一方面把公選置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。省市兩級都開通了咨詢電話和監(jiān)督電話，對公選工作動態(tài)特別是資格審查、筆試面試成績、擬任人選名單等，及時在網(wǎng)上和省內(nèi)重要媒體上公開、公示。

　　另一方面，采取“分輪淘汰、逐層遴選”的辦法，確定最終人選。按照10:1或8:1的比例確定開考職位，按筆試成績?nèi)∏?名進入面試，綜合筆試面試成績?nèi)∏?名進入考察，根據(jù)考察情況，由職位所在地的市州常委會票決出1名同志、公示后正式錄用，做到在公開、平等條件下的有序競爭、公平競爭、陽光競爭。

　　“無論你是本地人，還是外地人；無論你是‘朝里有人’，還是‘朝里無人’，只要你是人才，都可以被重用。”這是四川此次公選中，許多參與者的共同感受。例如，內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局副局長職位共有5人進入面試，盡管筆試成績前三名中有2名本市考生，但經(jīng)過面試，入圍者全是外地人。

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