陜西省委常委、政法委書記宋洪武近來就省內公眾安全感進行了調研。結果出來后，他有欣慰，也有焦慮。

　　數據顯示，2001年至2007年，陜西省公眾對社會治安的滿意率(即公眾安全感)分別為67.9%、72.3%、82.8%、84.4%、84.66%、85.72%和86.86%，連年保持上升勢頭。

　　但宋洪武發現，當前影響公眾安全感的因素仍然存在。他坦言，這些因素主要集中在八個方面。

　　經濟發展→治安壓力加大

　　14個經濟發達縣區安全感低于80%

　　經濟發展越快，社會矛盾就會越多。陜西省近年的安全感測評結果顯示，越是經濟發達地區，社會矛盾就越多，治安壓力就越大，居民對社會治安水平的期望也越高。全省14個安全感低于80%的縣區，西安市占了7個，咸陽市占了3個，榆林、渭南各兩個，都是經濟發展水平比較高的縣區。

　　案件高發→心理恐慌

　　5類案件嚴重影響公眾安全感

　　2004年至2006年，陜西省刑事治安案件增長17.17%，法院的收案數量也以每年15%的速度遞增。刑事案件、治安案件在特定時期、特定地域內連續呈高發態勢，必然會導致治安形勢的惡化和公眾心理上的恐慌，從而引發公眾對社會治安的不滿。

　　公眾安全感調查顯示，群眾對盜竊、黃賭毒等五類多發性案件和搶劫、流氓黑惡勢力犯罪反映非常強烈，有6成的群眾認為盜竊現象最嚴重，有20.79%的群眾認為黃賭毒最嚴重，其次為搶劫搶奪，占9.04%，特別是有60%的群眾對“自行車被盜”、“入室盜竊”深惡痛絕，要求重點打擊，減少社會危害。

　　安全隱患→公眾擔憂

　　5類公共場所安全最受關注

　　近年來，與人們日常生活密切相關的居住區、學校周圍、集貿市場、車站、娛樂場所等五類公共場所的安全成為群眾關注的焦點。在公眾安全感調查中，有90%以上的群眾對“經常出入的公共場所安全”、“居住場所安全”、“交通安全”和“學校周邊環境安全”方面存在的隱患高度關注、非常擔憂，迫切希望重點整治。其中，關注“經常出入的公共場所安全”的占14.2%，關注“居住場所安全”的占28.8%，關注“交通安全”的占20.8%，關注“學校周邊環境安全”的占29.8%。

　　另外，金融安全、生產安全也是影響公眾安全的重要因素。股票市場的輕微波動，一起簡單的集資詐騙案件，一起安全生產事故，都可能對當地的社會治安滿意率產生重要影響。

　　新問題出現→理念需改進

　　針對留守老幼婦犯罪日漸增多

　　隨著經濟社會發展越來越快，社會管理領域的新情況、新問題不斷出現。

　　從管理對象來看：在城市，流動人口劇增，成為滋生治安和犯罪問題的一個重要因素。在農村，留守兒童、婦女和中老年人成為社會主體，針對他們的犯罪現象越來越多。

　　從管理手段來看：一些傳統的社會治安管理手段表現出明顯的滯后性，管理理念和服務意識與群眾的期望和提高社會治安滿意率的客觀要求還有一定差距。

　　青少年犯罪率攀高

　　犯罪人數占全部刑案一半

　　據統計，進入20世紀90年代后，青少年犯罪率已經占到全國刑事犯罪總數的80%以上，且有持續攀高之勢。陜西省的情況也不容樂觀。僅去年1至9月，在全省抓獲的27604名刑事作案人員中，青少年犯罪成員就達12732人，占到全部刑事作案人員的46%，其中18歲以下的有4255人。

　　警力不足→制約治安防控水平

　　公眾認為警力該增警察素質應再提高

　　近年來的安全感測評情況充分表明，社會治安與政法隊伍建設高度相關。盡管8成以上的公眾對政法隊伍的整體形象持肯定態度，但近半數公眾認為增強公眾安全感應該增加警力，警察素質應進一步提高。

　　以公安派出所警力配置情況為例，按照建制鄉不少于5人、建制鎮不少于10人、城區派出所不少于20人的警力配置要求，陜西省有58%的派出所沒有達到要求。特別是實有5人以下的派出所107個，占全省派出所總數的8.5%。

　　陜西省多數縣警民比例不足萬分之六，不到全國平均水平的二分之一。全縣全部民警集中起來，不足以平息一次中等規模的群體性事件。

　　檢察官和法官也嚴重缺乏。

　　政法隊伍力量薄弱，直接制約了社會治安防控水平的提高。

　　另外，廣大群眾對政法隊伍的工作作風和執法水平也非常關注，有近40%的群眾期望政法機關進一步提高辦事效率，有近30%的群眾期望進一步改進服務態度，有25%左右的群眾迫切要求提高公正執法水平。

　　在實際工作中，一些基層政法單位和部分政法干警也確實存在這樣或者那樣的問題。比如，服務意識淡薄，對群眾“冷硬橫推”，群眾普遍反映“辦事難”、“打官司難”。還有少數基層政法干警特權思想嚴重。這些問題直接影響著政法隊伍在群眾中的形象和威信，影響著群眾對社會治安滿意率的客觀評價。

　　社會輿論→安全感評價

　　個案炒作給治安造成一定負面效應

　　安全感本身就是公眾對治安問題的一個評價，與社會輿論息息相關。

　　近年來，陜西各級黨委、政府、政法綜治部門和新聞媒體密切配合，不斷加大平安創建和平安宣傳力度，平安建設的知曉率有了很大提高，2006年比2005年提高14.23%，今年有望突破45%。

　　但也應該看到，個別媒體為了尋找賣點，喜歡對政法部門的一些具體案件和少數干警身上出現的不良現象進行炒作，給政法部門正常辦案帶來很大影響，也給當地的社會治安造成了一定的負面效應。

　　理想值100%→目標壓力

　　提高一個百分點要付出艱辛

　　工作上的壓力，一方面來自于重視程度。有的地方重視程度好一些，有的差一些；有的一段時間重視，一段時間就有所放松，工作缺乏連續性，治安狀況容易出現反彈。

　　另外，還來自于工作的特殊性。社會治安和穩定工作突發性、不確定性比較強，隨時有各種難以預料的事情發生。如果不從根本上、機制上下功夫，治安形勢隨時都可能發生波動。

　　目標本身也是壓力。社會治安滿意率的理想值是100%，但不可能達到100%。越往后上升的空間越小、難度越大，每提高一個甚至半個百分點，都要付出異常艱辛的努力，甚至隨時可能出現下降。

　　提高公眾安全感的九大對策

　　針對上述壓力，宋洪武提出八大對策和建議：

　　進一步落實社會治安領導責任制。要根據黨的十七大的要求，進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治安管理格局，完善領導責任制和考核激勵機制，實現社會穩定工作的良性循環。

　　進一步深入推進平安建設。要按照黨的十七大提出的“加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動”的要求，把基層平安建設作為重中之重，特別是要把平安建設向治安問題突出和公眾安全感低的地方和區域推進。要緊緊依靠群眾，充分調動一切積極因素，努力形成平安建設人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。同時，注意防止進行個案炒作，影響群眾對安全感的評價。

　　進一步加強矛盾糾紛排查化解。進一步整合力量，健全機制，更加有效地做好矛盾糾紛排查、研判和化解工作。

　　進一步解決好治安突出問題。要從關注民生、改善民生的要求出發，及時整治影響群眾生產、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。要把殺人、綁架、強奸等嚴重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。

　　進一步推進社會主義法治建設。要切實按照黨的十七大的部署，深入開展法制宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識；積極推進憲法和法律實施，保障公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威；積極推進司法體制改革，規范司法行為，擴大司法公開，不斷提高人民群眾對司法活動的滿意率。

　　進一步抓好社會管理和服務。要重視社會組織建設和管理，特別是加強流動人口服務和管理。

　　進一步加強政法隊伍建設。不斷充實警力、提高素質、規范執法、改進作風，樹立政法部門的良好形象。

　　進一步改進公眾安全感測評工作。采集樣本要進一步科學化，設置指標要進一步合理化，測評方法要進一步多樣化。堅持對公眾安全感測評結果進行通報，通報結果直接送達各級黨委和政府主要負責同志，真正引起各地的高度重視。對公眾安全感排名靠前的縣(區)要進行表彰獎勵，對排名靠后的縣(區)要重點進行整治，充分發揮測評結果的促進作用。

　　進一步做好目標責任考核工作。要按照陜西省委、省政府加強目標責任考核的總體部署和維護穩定責任制的要求，把提高社會治安滿意率作為考核各級黨委、政府目標任務完成情況的一個重要指標。（記者 臺建林）