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　　在因極端天氣帶來的春運危機面前，一些地方政府部門相繼發出公告，勸導人們留下過年。專家稱，在突發事件應對工作中積極運用行政指導這樣的柔性管理方式，是一種創新，體現了政府管理的新理念、新機制、新方法，具有重大的現實意義。

　　如今，這種靈活的行政指導措施已在大眾的心中產生了美好的化學反應，不少人響應為交通“減壓”的號召，放棄買票回家。

　　專家提醒說，當許多人響應號召留下過年之后，有關部門應該解決好善后服務事宜，啟動一種全新的應急預案，讓這些留下的人也能享受到在“家”過年的溫暖。

　　行政指導柔軟靈活利于溝通協調降低行政成本

　　柔性執法方式需規范化操作避免出現負面效應

　　1月29日，廣東省深圳市人民政府發布“告市民書”，倡導市民留下過年。

　　在深圳市政府網站上，這篇短短幾百字的“告市民書”寫道：因廣東往北方向的京珠北高速、粵贛高速，國道105、106、323及省道346等主要出省通道出現大面積結冰，部分路段處于封閉狀態，北上出省交通基本中斷。同時，由于京廣鐵路南段部分地區電網故障頻發及大范圍停電，導致鐵路運輸嚴重受阻，京廣線全線列車長時間延誤，京九線全線列車也大面積晚點。民航運輸也因惡劣天氣影響，全國一些省市有多個機場關閉。公路、鐵路、航空運輸面臨前所未有的巨大壓力，給我市廣大旅客返鄉帶來嚴重不便。基于未來嚴峻的氣象條件和交通狀況，希望廣大返鄉市民盡量選擇留深過年。

　　與此同時，廣東省勞動和社會保障廳也發出通知，倡導返鄉路線受阻的外來務工人員留粵過節。廣鐵集團發布《致廣大旅客的公開信》，呼吁廣大旅客近期不要再選擇鐵路長途旅行。浙江省溫州市政府也公告稱，希望農民工盡量選擇在溫州過年，不要冒險出行。

　　對于各地政府倡導“留下過年”之聲，中國人民大學教授、行政法專家莫于川評價說，這是柔性執法、柔性監管的典范，是行政指導措施在應急管理中的正確運用。他表示，由政府發起的這種為交通“減壓”的公益理念和“柔性執法”措施，將為中國民眾普及一種行政管理和行政執法的新方式———行政指導。

　　勸告建議

　　柔性管理方式滲入百姓生活

　　“深圳火車站滯留了幾萬人，深圳市政府在‘告市民書’中也暗示未來天氣條件并不好，我今年就留在深圳過年啦。”在深圳上班、老家在沈陽的郭峰在接受記者電話采訪時說。

　　據記者了解，有郭峰這種想法的人不在少數，這無疑是政府的倡導行為起了作用。

　　“在傳統的行政管理模式中，行政機關單純依賴行政檢查、行政處罰等強制性手段，容易見效但也易于激化矛盾。近年來，在行政實務中，與剛性監管方式相配合的柔性監管方式———行政指導行為，運用得日益廣泛，并發揮出了特殊的行政管理功效。”莫于川今天在接受記者采訪時說。

　　在莫于川看來，行政指導是行政機關在其職責范圍內實施的指導、勸告、建議、提醒、商談、鼓勵、倡導等柔性管理行為，具有非強制性、示范引導性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協調性等諸多特點，其目的是最終實現有效的行政管理。

　　他認為，運用行政指導后會減少作出強制性監管行為的工作量，降低行政機關與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的關系，體現較大的經濟與社會效益。從長遠來看，隨著行政民主程度加深，行政指導這樣的柔性監管方式將在行政實務中更廣泛地采用，甚至成為主要的監管方式。

　　柔性執法

　　在民眾心中產生美好化學反應

　　連日暴雪和冰凍，使中國南部的交通接近癱瘓，巧的是，這一狀態又與春運高峰吻合，使許多人不能及時出行，引來了人們對應急措施的懷疑。對此，莫于川有他自己的看法。

　　“無論人們主觀上多么想把應急法律規范設計得十分周全，實際上都不可能窮盡突發事件中政府應對舉措的方方面面。在這種情況下，各級政府和行政機關及時靈活地采取行政指導措施并謀求行政相對人同意或協力，積極推動危機應對的預期行政目標的達成，從而保障個體利益、增進公共利益，這是行政民主化潮流下行政機關積極靈活地履行行政職責的表現。

　　事實上，這種靈活的行政指導措施已在大眾的心中產生了美好的化學反應。北京西站一位放棄買票的旅客對記者說：“在不可抗力的條件下，‘國家遭遇交通危機，國人不集中出行’，這樣一種公益美德理念，在2008年這個特殊的春運中，會深入人心的。”

　　交通法律問題專家張柱庭教授也認為，每個人作為交通運輸的參與者，在國家遇到幾十年不遇的自然災害面前，應該主動放棄集中出行，給國家減壓。否則，會給運輸部門造成很大的困難，浪費巨大的公共資源。政府采取的一系列應急預案都是公共服務，而這些服務都是用公共財力支撐的。

　　專家提醒

　　柔性監管之后要跟上具體措施

　　面對各地正在上演著的柔性監管“大戲”，莫于川說：“在突發事件應對工作中積極運用行政指導這樣的柔性管理方式，是一種創新。這體現了政府管理的新理念、新機制、新方法，具有重大的現實意義。”

　　但莫于川同時提醒，這種方式需要規范化操作，避免出現負面效應。因為行政指導畢竟是一種新事物，行政公務人員對它的認識不深、經驗不足。

　　莫于川說，要在實踐中正確運用行政指導，首先要認識到行政指導是在糾正、減少違法行為的目的之下，與剛性監管手段相輔相成、各有功用的可選手段之一。“行政指導應與日常工作相結合，才有助于降低行政成本。”

　　不少專家也認為，倡導“留下過年”的做法是一種勤政與善政的行為，對有效緩解交通擁堵滯留局面無疑能起到不小的作用，但這種做法可以推行得更感人、更具體一些。

　　專家建議，當許多人響應號召留下過年之后，有關部門應該著實解決好善后服務事宜，啟動一種全新的應急預案，讓這些留下的人有地方住下，有餐桌吃年夜飯。另外，也應該提供一些基本的文化關懷，比如組織一些文藝活動，讓大家在除夕之夜樂一樂，充分感受到“家”的溫暖。(記者 陳煜儒）