大部門體制改革：在規劃中前行

　　如同治療一個創口，首先需要消炎，這能最為迅速地滿足傷者的止痛需求，也是進一步治療的基礎。目前國家正提倡建立服務型政府，政治體制改革也必然選擇與人民利益最密切的地方下手。相對于權力和司法機構，整個政治體制改革中，行政與人民利益關系最為密切，因此政治體制改革將先在行政體制改革方面著力最大。

　　就經濟層面而言，從外部講，我國2001年加入WTO，WTO本身大體上就是一套推進自由貿易和自由市場的規則體系。這些規則旨在為貨物、服務、人員、資本在全球范圍內的自由流動創造條件，這要求中國加速行政體制改革。大部門改革通過精簡機構可以有效減少政府對微觀經濟領域的干預。

　　從我國經濟領域的市場化而言，隨著發展程度越來越高，需要政府對市場的監管作到統籌規劃、總攬全局。就如當前調控房價問題，如果規劃、建設、國土部門各行其政，看似都為房價下降而努力，卻可能導致房價只調不降，而如果加強不同部門的協調和溝通，這種問題就可以化解。再比如長期以來難以管好的食品安全領域，就是因為有衛生部、農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等部門多頭管理，政策之間不能良好配合，甚至相互抵消。大部門改革利于宏觀、長期、穩定政策的出臺。

　　國家行政學院公共行政教研室主任汪玉凱認為，大部門改革，就是把業務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續；另一方面也可以減少橫向協調困難，裁撤議事協調機構，有利于建立統一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。

　　十七大報告提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案”的要求，也提出了改革的基本原則是轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。而改革的總體目標則是形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，大部門改革無疑與這一思路吻合。

　　針對大部門改革，有專家建議多種部委整合模式：設立國土建設部整合原有的區劃、規劃、建設、國土資源部門；設立大農業部整合農業、糧食、林業部門；設立大交通部整合交通、鐵道、航空、公路、水運、郵政等部門；設立能源部，整合國家發改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委中有關能源的職能，以及統領中石油、中石化、中海油、國家電網等國有能源巨頭。事實上，2003年國家設立商務部，將原外經貿部、國內貿易部以及原國家計委、國家經貿委的部分職能整合組建，有評論認為是國家機構大部門改革的先聲。

　　大部門體制改革：可以參考的原則

　　大部門改革，有哪些原則可以參考？李元起認為應遵循的一個重要原則是部門整合應遵循憲法和法律的程序，把改革、精簡、合并的精神和原則以及相關精神形成法律條文一以貫之，不因政府和國家領導人的更換而改變，這樣可以保證改革的穩定性、長期性和成功的可能性。

　　此外，大部制改革的精神要明確，管得少而恰當的政府才是好政府。改革會觸及體制內的深層次問題，涉及諸多部門利益以及公務員隊伍的穩定，所以不能一蹴而就，應堅持漸進式的改革思路，把握改革時機，成熟一項推出一項。尤其要引導、加強社會組織機構建設，讓社會組織逐漸承擔起被精簡的政府機構職能，如果社會組織沒有發展起來，并承擔起應有的使命，那么被精簡、合并的機構仍然有重新膨脹的可能。

　　大部門改革作為行政體制改革的一部分，李元起認為應放在整個政治體制改革范疇內思考，權力、司法機構改革應配合行政體制改革逐步推進。從行政體制改革開始逐步推進整個政治體制改革是個可行的思路，反過來講，單一的行政機構改革，沒有相應的權力、司法機構改革配合，這樣的改革最終也是很難成功的。

　　值得一提的是，大部門無疑意味著權力的集中。李元起教授認為集權不等同于專制，也不等同于暴政，一定程度的集權是效率的保障，也符合馬克思主義民主集中制的思想，只是權力也需要受到有效的制約。十七大報告這樣論述完善權力的制約和監督機制：“堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。可以想見，加強對權力的制約，特別是對領導干部、人財物管理使用等關鍵崗位的監督和制約，也將是大部門改革需要考量的一個重要方面。(劉善偉)

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