法治：人類政治文明的標(biāo)志

　　《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書是第一個(gè)從政治高度、歷史深度和世界廣度展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的白皮書。

　　它全面揭示了我國(guó)法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了新時(shí)期從法制到法治和依法治國(guó)的觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐歷程。

　　知古可以鑒今，就法治建設(shè)而言，知古更當(dāng)惜今，站在二十一世紀(jì)初回望中國(guó)幾千年以來(lái)的法制歷史，應(yīng)思“實(shí)行依法法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的來(lái)之不易。

　　《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，圍繞走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路這條主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和權(quán)威，堅(jiān)持法治建設(shè)與民主政治建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)闡述了我國(guó)的法律體系和法律制度，充分展示了我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的發(fā)展歷程和取得的巨大成就，深刻總結(jié)了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)第一個(gè)全面反映中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)歷史、現(xiàn)狀和成就的白皮書，也是第一個(gè)從政治高度、歷史深度和世界廣度展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的白皮書。

　　總起來(lái)看，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《白皮書》具有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

　　在概念上，《白皮書》用“法治”而不用“法制”，在內(nèi)容上區(qū)別使用“法制”與“法治”

　　與法制相比，法治內(nèi)涵更為豐富。

　　首先，法治是一個(gè)蘊(yùn)涵價(jià)值理想和精神意義的概念。在漢語(yǔ)中，“治”既是一個(gè)動(dòng)詞，也是一個(gè)名詞。作為動(dòng)詞使用，“治”有“治理”的意思；作為名詞使用，“治”與“亂”相對(duì)，是“太平”、“安定”的意思，歷史上的“貞觀之治”、“康乾之治”就有這個(gè)意思。由此來(lái)說(shuō)，法治，既有通過(guò)法律治理國(guó)家的意思，也有通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的意思，它包含著國(guó)家政治穩(wěn)定、百姓生活安寧的理想。而法制，相對(duì)而言是一個(gè)中性概念，它既可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)太平，也可以用來(lái)專橫地實(shí)施專制或獨(dú)裁。

　　其次，法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，它既包含法律體系和法律制度，也包含著法治精神指引下的立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實(shí)踐活動(dòng)；而法制，是一個(gè)相對(duì)靜止的概念，它通常不能像法治那樣用來(lái)表現(xiàn)從法治觀念到法律制度、從法律制定到法律實(shí)施的全方位動(dòng)態(tài)過(guò)程。

　　最后，法治在現(xiàn)代社會(huì)中是一個(gè)與民主密不可分的概念。按照現(xiàn)代的理解，法制既可以在民主的條件下存在，也可以在非民主的條件下存在，而法治則必須與民主結(jié)合在一起。在非民主條件下，法制通常只是統(tǒng)治者從上到下制約和強(qiáng)制百姓行為的工具；而在民主條件下，法律經(jīng)過(guò)民主程序產(chǎn)生，既包含規(guī)范公民行為的內(nèi)容，也包含對(duì)權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督內(nèi)容。

　　由于在名稱上使用的是“法治建設(shè)”而不是“法制建設(shè)”，《白皮書》在內(nèi)容上并不僅限于對(duì)我國(guó)法律體系和法律制度的簡(jiǎn)單介紹，而是在一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中全面揭示了我國(guó)法治發(fā)展的歷史進(jìn)程、巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了新時(shí)期從法制到法治和依法治國(guó)的觀念轉(zhuǎn)變和實(shí)踐歷程。

　　從政治角度看，《白皮書》從國(guó)家層面全面介紹了我國(guó)法治建設(shè)各方面的制度

　　首先，《白皮書》既從國(guó)家層面展示了我國(guó)日趨完善的法律體系和法律制度，也從依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政、公正司法、法治宣傳教育等各個(gè)環(huán)節(jié)歸納了我國(guó)在努力使國(guó)家各項(xiàng)工作法治化方面取得的巨大成就，而且，《白皮書》將確立依法治國(guó)基本方略作為我國(guó)法治建設(shè)的首要成就，并且把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持憲法和法律至上、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)。這些表明，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，法律在我國(guó)政治實(shí)踐和國(guó)家工作中地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越強(qiáng)化。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，由此也可看到我國(guó)的法治化程度有了很大提高。

　　其次，《白皮書》深刻揭示了我國(guó)法治建設(shè)與人民民主政治緊密結(jié)合的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)中政治價(jià)值與法律制度的高度統(tǒng)一。在法治成就方面，《白皮書》同時(shí)突出了法律在保障人權(quán)與規(guī)范制約權(quán)力方面的重要作用，突出了法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面的積極功能。在法律制度方面，《白皮書》中“尊重和保障人權(quán)的法律制度”與“規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度”兩個(gè)部分可謂相得益彰，顯示出我國(guó)的法治建設(shè)既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，也堅(jiān)持以人為本、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　此外，在《白皮書》關(guān)于立法、行政和司法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)描述中，我國(guó)法治建設(shè)中民主與法治緊密結(jié)合的特點(diǎn)也得以充分展現(xiàn)。在立法方面，人民代表大會(huì)制度從制度上保證了我國(guó)立法的民主性、科學(xué)性；在行政方面，依法推進(jìn)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)以及對(duì)政府權(quán)力的法律監(jiān)督，強(qiáng)化了我國(guó)行政活動(dòng)的人民民主性質(zhì)；在司法方面，維護(hù)司法公正、推進(jìn)司法民主的司法體制改革以及對(duì)司法權(quán)力的法律監(jiān)督，也強(qiáng)化了我國(guó)司法活動(dòng)的人民民主性質(zhì)。這些都是人民民主作為社會(huì)主義生命在我國(guó)法治建設(shè)中的重要體現(xiàn)，也是法律制度對(duì)人民當(dāng)家作主的重要保障。

　　從歷史角度看，《白皮書》展示了我國(guó)在各個(gè)歷史時(shí)期的法治狀況

　　《白皮書》附錄了我國(guó)229部現(xiàn)行法律，這些法律大都是在十一屆三中全會(huì)之后制定修改的，與改革開放以前數(shù)量稀少的法律相比，它們足以說(shuō)明我國(guó)改革開放以來(lái)法治建設(shè)取得的巨大成就。而且，與法制遭受嚴(yán)重破壞的十年“文化大革命”動(dòng)亂形成鮮明對(duì)比的是，改革開放30年來(lái)，特別是鄧小平“南巡”講話以來(lái)，隨著法制日趨完備、法治觀念逐漸增強(qiáng)，社會(huì)的確越來(lái)越呈現(xiàn)出“治平”景象。從這些關(guān)于改革開放前后法律和社會(huì)的簡(jiǎn)單歷史對(duì)比，可以深刻地認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于國(guó)家安定、社會(huì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)的重要?dú)v史意義。

　　回顧改革開放以來(lái)的法治發(fā)展，可以深切感受到十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“堅(jiān)決保障”公民權(quán)利、“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”、“把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”、“檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性”、“法律面前人人平等”等等，對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)所起的歷史作用，它們?cè)诮裉烊匀痪哂泻軓?qiáng)的指導(dǎo)意義。

　　知古可以鑒今，就法治建設(shè)而言，知古更當(dāng)惜今，站在二十一世紀(jì)初回望中國(guó)幾千年以來(lái)的法制歷史，應(yīng)思“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的來(lái)之不易。就此而言，在改革開放三十周年之際，以《白皮書》的形式全面闡述中國(guó)的法治建設(shè)狀況，具有意味深長(zhǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)取得的歷史成就，《白皮書》主要從基本方略、依法執(zhí)政、法律體系、人權(quán)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、依法行政與公正司法以及對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督等七個(gè)方面作了歸納。這些方面集中體現(xiàn)在憲法修改和執(zhí)政黨關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法執(zhí)政、和諧社會(huì)等決議中，突顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度在我國(guó)法治建設(shè)中的根本地位和歷史作用。對(duì)于我國(guó)法治建設(shè)取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，《白皮書》基于歷史實(shí)踐，主要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，一手抓建設(shè)、一手抓法治，既借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)又立足中國(guó)國(guó)情，既加強(qiáng)制度建設(shè)又增強(qiáng)法治觀念等方面總結(jié)出四條原則。這些原則體現(xiàn)了我國(guó)在全球化條件下從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、價(jià)值等多個(gè)角度對(duì)法治建設(shè)的深刻理解和全面認(rèn)識(shí)，對(duì)于今后的法治建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

　　從世界角度看，《白皮書》介紹了我國(guó)法治建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，鮮明地顯示出我國(guó)法治建設(shè)的開放條件和全球化背景

　　我國(guó)有幾千年的悠久法制歷史，也曾經(jīng)形成影響廣泛的中華法系，但是，與民主相聯(lián)系的現(xiàn)代法治，則是在近代國(guó)門打開以后才逐漸發(fā)展起來(lái)的。新中國(guó)成立后，初期創(chuàng)建的法制在接連的政治運(yùn)動(dòng)中被嚴(yán)重破壞，我國(guó)法治建設(shè)成就因此主要是在改革開放條件下取得的。1971年，我國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利；1978年，我國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放政策；1993年，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。這些歷史事件，表明全球化逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的世界背景。

　　在此背景下，我國(guó)的法治建設(shè)吸收借鑒了人類法治文明的積極成果和國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)。這具體體現(xiàn)在法律體系、行政法治、司法合作、國(guó)際人權(quán)公約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律制度、對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際交往法律制度等多個(gè)方面。《白皮書》廣泛涉及了這些方面，并且將“法治建設(shè)的國(guó)際交流與合作”作為單獨(dú)一個(gè)部分予以專門介紹，突顯了我國(guó)法治建設(shè)寬廣的全球視角。

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，目前的法治建設(shè)仍然面臨一些問(wèn)題，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、及時(shí)有效解決這些問(wèn)題，有選擇地借鑒吸收世界各國(guó)的優(yōu)秀法治經(jīng)驗(yàn)是必要的。同時(shí)，《白皮書》也多處強(qiáng)調(diào)了我國(guó)法治建設(shè)要堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情和具體實(shí)際出發(fā)，而不能照搬別國(guó)的法律制度和政治體制，這也是歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。根據(jù)本國(guó)需要和實(shí)際情況，借鑒外國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)，吸收人類政治文明發(fā)展的普遍性原則，在全球公共問(wèn)題上盡可能與國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)保持一致，是我國(guó)在全球化條件下加快法治建設(shè)的必然選擇。(李林 胡水君 作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、教授)

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