換屆之年啟動利于推進

　　“在今年啟動改革，各方面的時機也比較好。”毛壽龍分析。

　　一個重要的原因是，今年是政府的換屆之年。

　　一般的規律是，在政府換屆和實行整體改革的時候，改革的宏觀動力會強一些。改革開放以來，我國先后進行過5次政府機構改革，這5次改革推進的時間，都恰逢政府換屆。

　　“這次換屆，政治上的時機比較好，經過5年的整合，有足夠的政治資源，有能力來控制整個改革的過程。”毛壽龍認為，換屆，也給人事安排提供了一個新的契機，“正好是換屆嘛，該退就退嘛，上新人的時候，可以少推薦幾個嘛。要是非換屆時期，來做這個事情，阻力肯定會非常大。”

　　改革將是一個緩慢過程

　　即將提交全國人大審議的國務院機構改革方案，將決定未來中國行政體制改革的方向，并將對整個中國改革的進程產生深遠影響。

　　“政府機構的改革，是一個緩慢的過程，而不是一場戰役。”毛壽龍說，“機構上層級的改革，要花費相當長的時間，英國的改革，也是一個執行局一個執行局地進行的，現在還不能說已經全部完成。”

　　毛壽龍建議，今年，中國政府應先提出一些宏觀上的解決方案，先把框架搭好。至于一些微觀上的問題，要慢慢磨合。“今年的改革，基本是3月份的時候動力最強，前半年的動力也還可以，后半年動力就會逐漸下降，這個時候改革的阻力就會逐步加大，各種反復勢力就會抬頭，這是個關鍵時期。”

　　汪玉凱則認為，改革方案一旦通過全國人大審議，就應該具有長期的相對穩定性和權威性，中國的行政體制改革，要用這個改革方案來推動，減少人為的干擾。

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　　改革開放后5次機構改革

　　第一次：1982年，國務院各部門從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。

　　第二次：1988年，國務院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。

　　第三次：1993年，國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20%。

　　第四次：1998年，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

　　第五次：2003年，設立國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，國務院組成部門變為28個。（記者 劉薇）

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