大部制改革，經(jīng)過長時(shí)間的準(zhǔn)備，現(xiàn)在已經(jīng)呼之欲出，成為兩會(huì)熱議的議題。所謂大部制改革，簡單地說，就是把職能相近的部委“合并同類項(xiàng)”，在合并的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，不僅精簡機(jī)構(gòu)，而且實(shí)現(xiàn)“寬職能，少機(jī)構(gòu)”的設(shè)想，最大限度地減少部門之間，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，多龍治水效率低的弊病。

　　中國有著歷史最悠久的官僚制，雖然很早就出現(xiàn)了類似科層制的分工，但機(jī)構(gòu)的重疊，職能的含糊，機(jī)構(gòu)的膨脹，作風(fēng)的推諉，疲塌，都是這個(gè)古老制度古已有之的老病根。在某些朝代，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)者甚至有意識(shí)地使機(jī)構(gòu)疊床架屋，床上加床，故意使機(jī)構(gòu)之間職能不分，互相牽制，從而最大限度地減少部門專權(quán)的可能性。比如北宋，選拔官吏的事兒，五個(gè)平行的機(jī)構(gòu)都可以管，吏部、流內(nèi)銓、審官東院、審官西院和三班院。顯然，這樣的結(jié)果，固然部門專權(quán)的可能性沒有了，但機(jī)構(gòu)的效率也降到了最低。最大問題是，部門依然可以憑借不清晰的授權(quán)，爭(zhēng)取自己的小范圍利益，有利則爭(zhēng)，無利則推，搶好處和踢皮球同樣積極。同時(shí)借口自己的業(yè)務(wù)需要，擴(kuò)大自己的編制，擴(kuò)展自己的利益空間。事實(shí)證明，部門越多，冗官越多，腐敗就越嚴(yán)重。

　　當(dāng)然，自古以來，有識(shí)之士，一直有意要對(duì)這種官僚制的弊病加以改革，中國歷史上所謂的變法，幾乎都離不開精簡機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。共產(chǎn)黨人很早意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“精兵簡政”政策的推行，曾經(jīng)非常有效強(qiáng)化了自己的戰(zhàn)斗力，使之度過了民族戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　然而，新中國成立以后，由于受當(dāng)時(shí)世界上官僚制最為繁復(fù)的蘇聯(lián)體制的影響，官僚制兼有中西之弊，因此，精簡機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)很重，改革前后，幾番改制，幾番精簡，機(jī)構(gòu)分分合合，效果都不好。以至于演成“分久必合，合久必分”，膨脹—精簡—再膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)，最后的結(jié)果，是越減越脹，甚至某些地方政府都養(yǎng)成了一種反向的思維，只要一說精簡，馬上準(zhǔn)備辦公室和辦公桌椅，準(zhǔn)備添人之用。

　　顯然，這些問題，政府方面要比我輩草民知道得更詳細(xì)，更清楚，因此，此番大部制改革，主導(dǎo)者自然會(huì)考慮重蹈覆轍的危險(xiǎn)，據(jù)說，解決問題的藥方，就是轉(zhuǎn)變政府職能，將管制變成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

　　當(dāng)然，如果能實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，此次政府機(jī)構(gòu)的合并與精簡，自然有可能止住循環(huán)，朝著良性發(fā)展的軌道上走。但是，問題是，職能的轉(zhuǎn)變，并非易事，管制與服務(wù)，有的時(shí)候往往很難分得清，部門自己說是服務(wù)，在被服務(wù)的一方看來，也許還是管制，甚至是更加嚴(yán)苛的管制。從歷史上看，行政部門由于直接面對(duì)具體社會(huì)政治事務(wù)，事繁而權(quán)重，人、財(cái)、物都要過手，自身就有膨脹的欲望和膨脹的可能，如果沒有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和力量加以制約的話，它們自然而然地就會(huì)擴(kuò)張自己的權(quán)限，膨脹自家的機(jī)構(gòu)。只要讓它們管這些事，又沒有很好的制衡機(jī)制，你說它是管制也好，服務(wù)也罷，甚至說為人提鞋都行，本質(zhì)上都是在行使權(quán)力，甚至濫用權(quán)力。因此，建立制約機(jī)制是必要的，同時(shí)，政府的權(quán)力必須縮小，不能事事都管，一堆雞蛋，都捧在手里，只有政府的權(quán)限小了，而且受到強(qiáng)烈的限制和監(jiān)督，膨脹才會(huì)受到真正的制約。大部制，必須是小政府。

　　不用說，大部制的改革，如果要取得成果，非有下文不可，配套的下一篇文章，更大的文章。(張鳴)

　　(作者系中國人民大學(xué)教授)