昨天，全國人大代表、物權法起草人之一、十屆全國人大法律委員會委員、中國人民大學法學院院長王利明透露，《城市拆遷條例(草稿)》已經(jīng)擬定，正在廣泛征求專家學者、被拆遷人等各方意見。據(jù)悉，在提交討論的草稿中，開發(fā)商主導拆遷過程的舊模式將變更為政府主導模式。

　　拆遷擬由政府主導

　　王利明表示，去年10月1日，物權法開始實施。作為物權法的配套法規(guī)，人大常委會授權國務院制定《城市拆遷條例》。

　　“目前，草稿已經(jīng)出來，國務院法制辦正在廣泛征求專家學者、被拆遷人的意見。草案有很多重大的改進，最重要的一個是理念上的變化：要以政府為拆遷主體來進行制度設計。”王利明說，以往，政府決定開發(fā)后往往交由開發(fā)商實施具體拆遷行為，并由其與被拆遷人協(xié)商補償標準，政府作為仲裁者。開發(fā)商的效率可能高一些，但部分開發(fā)商為了追求經(jīng)濟利益，往往會做出一些不恰當?shù)男袨椋�甚至是野蠻拆遷，嚴重損害了老百姓的利益。

　　草稿建議，拆遷屬國家征收行為，由政府來主導完成。

　　補償應“保障居住條件”

　　拆遷的補償標準是老百姓的關注重點。王利明表示，目前發(fā)生的大量拆遷糾紛，仔細研究后會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的老百姓并不反對拆遷，主要還是補償不到位。

　　王利明稱，專家們在討論草稿時提出，拆遷屬于國家征收范疇，應該給予一定補償，應以物權法第42條規(guī)定的“拆遷應保障被征收人的居住條件”為基本補償原則。“這也就是說，若是貨幣拆遷，應該確保被拆遷人能夠買得起房子，原來居住10平方米，現(xiàn)在至少要比這個大，當然地方是另外一個問題。若是回遷，應保障居民的居住條件，至少不能比現(xiàn)有條件差。此外，若有條件同時提供貨幣拆遷和實物拆遷，應允許被拆遷人自由選擇。”

　　據(jù)悉，草稿將對這些補償標準進行細化。

　　“公共利益”有望細化

　　以往的舊城改造中，一些被拆遷人發(fā)現(xiàn)，自己的家被以公共利益的名義拆遷后，原有的地方出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)。王利明表示，草案對此亦有涉及。“對這類‘公共利益拆遷’的異議，拆遷條例設置了一個申訴程序。專家們雖然就具體的救濟程序和規(guī)則設計有不同意見，但均贊成設立這樣一個救濟渠道。”

　　王利明稱，新拆遷條例，主要是對拆遷程序和補救規(guī)則做了規(guī)范。新拆遷條例，亦將對公共利益的概念進行細化，對于不符合公共利益的拆遷行為，被拆遷人可以按照規(guī)定的程序提出異議，并有可能獲得補救。 (記者王陽)