堅(jiān)決否定官商勾結(jié)和官僚型既得利益集團(tuán)

　　然而，不能不承認(rèn)現(xiàn)在利益集團(tuán)現(xiàn)象存在的主要問(wèn)題是，在利益博弈中存在較嚴(yán)重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當(dāng)前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占有方面存在嚴(yán)重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會(huì)上出現(xiàn)了一些利益博弈不均衡或者不公正的現(xiàn)象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。

　　“強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向社會(huì)滲透的能力很大程度上也影響社會(huì)公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策。”朱光磊介紹說(shuō)，如在考慮“兩稅”合并時(shí)，外資集團(tuán)利用其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對(duì)兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否為利益集團(tuán)服務(wù)的爭(zhēng)議，反映的是社會(huì)精英與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)合流的深層問(wèn)題。在社會(huì)反映強(qiáng)烈的房地產(chǎn)問(wèn)題上，利益集團(tuán)扭曲定價(jià)機(jī)制，抬高房?jī)r(jià)，甚至轉(zhuǎn)化為一種“暴利集團(tuán)”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的生活。

　　另外，利益集團(tuán)與個(gè)別政府官員的暗箱“合流”或“勾結(jié)”，給政府決策造成嚴(yán)重后果。當(dāng)前，有的利益集團(tuán)通過(guò)行賄等非法手段實(shí)現(xiàn)與政府官員的“勾結(jié)”，犧牲他人利益滿足自身利益。

　　特別應(yīng)防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實(shí)施的重要因素之一。

　　如果出現(xiàn)政府部門(mén)的利益集團(tuán)化，很容易導(dǎo)致?lián)碛行姓��?quán)力的利益集團(tuán)與其他利益集團(tuán)、社會(huì)成員的不公平競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)公平造成極大危害，這將對(duì)黨的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　可以說(shuō)，“官商勾結(jié)型利益集團(tuán)”和所謂“官僚型利益集團(tuán)”是目前危害社會(huì)最嚴(yán)重的利益集團(tuán)，要嚴(yán)厲予以打擊和否定，同時(shí)應(yīng)盡快形成合理公正透明的博弈機(jī)制。

　　令人欣慰的是，隨著改革開(kāi)放深入和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，高層領(lǐng)導(dǎo)不斷深化對(duì)“利益”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和判斷。

　　1998年，江澤民同志在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)二十周年大會(huì)上的講話》中把有效化解利益關(guān)系當(dāng)作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)……”

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì)從協(xié)調(diào)利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中突出的利益矛盾問(wèn)題。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出構(gòu)建和諧社會(huì)，要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。近來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”列為領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)之一。

　　而對(duì)國(guó)家和人民利益“有百害而無(wú)一利”的官僚型既得利益集團(tuán)，則要堅(jiān)決給予否定。來(lái)自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級(jí)政黨及其統(tǒng)治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞。

　　有關(guān)專家指出，黨中央對(duì)利益集團(tuán)問(wèn)題保持著清醒頭腦，對(duì)其利弊有著冷靜的判斷。

　　“統(tǒng)籌兼顧”促進(jìn)合理博弈

　　正因此，黨的十七大報(bào)告及時(shí)提出用“統(tǒng)籌兼顧”的思想處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對(duì)此，張宇燕從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度給予了政策解讀。他說(shuō)，“決策層提出‘統(tǒng)籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認(rèn)各方利益存在這一事實(shí)，另一方面說(shuō)明這些利益有時(shí)候是協(xié)調(diào)的，有時(shí)候是矛盾的，需要統(tǒng)籌兼顧。”

　　按照他的理解，“統(tǒng)籌兼顧”此時(shí)的含義，就是要設(shè)計(jì)出一套規(guī)則、制度或社會(huì)規(guī)范，讓各方面利益，包含地區(qū)利益、部門(mén)利益、行業(yè)利益等，無(wú)論是群體、地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)還是個(gè)人，在追求自己利益最大化的同時(shí)，服從國(guó)家和人民的利益，“承認(rèn)其利益，甚至鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)其自身利益，但是要服從國(guó)家設(shè)計(jì)的制度規(guī)范。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。”

　　曾經(jīng)受教于利益集團(tuán)研究權(quán)威、美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授曼瑟奧爾森的張宇燕舉例說(shuō)，一個(gè)利益集團(tuán)謀求自己的排他性利益是很自然的事情，“比如本地有啤酒廠，通過(guò)游說(shuō)本地政府對(duì)外地啤酒進(jìn)入進(jìn)行限制，從其自身而言沒(méi)有什么不對(duì)。但是，如果作為社會(huì)管理者的政府利用手中的權(quán)力實(shí)施偏袒性政策，那就有問(wèn)題了，因?yàn)檫@樣做破壞了競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，形成了壟斷，還可能滋生腐敗。”

　　集體行動(dòng)理論有一個(gè)基本觀點(diǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢和利益集團(tuán)追求狹隘利益的行為有很大關(guān)系。如果對(duì)利益集團(tuán)的有害行為不加以約束，任其無(wú)限制地發(fā)展，它就會(huì)為了追求自身的利益而不惜危及整個(gè)社會(huì)利益和國(guó)家利益。如果一個(gè)國(guó)家充斥著大量這樣的狹隘利益集團(tuán)，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重的掣肘。

　　因此，在張宇燕看來(lái)，國(guó)家的興衰、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的繁榮和諧，就主要取決于制度設(shè)計(jì)的好壞和制度貫徹的力度，“其中核心制度就是那些與國(guó)家相關(guān)的制度，也就是中國(guó)的人大(立法)、高檢高法(司法)和國(guó)務(wù)院(行政)制定的一系列法律、法規(guī)，以及它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行。從國(guó)家的角度看，它們的一個(gè)重要目的就是為了規(guī)范利益集團(tuán)的行為。”

　　這個(gè)過(guò)程中，他認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)者一定要注意到，如果沒(méi)有建立合理的利益集團(tuán)博弈機(jī)制，就會(huì)帶來(lái)扭曲的激勵(lì)，從而造成經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，這“就像一些人沖進(jìn)了一家陳列許多精品的瓷器店，如果大家協(xié)商還能一人多分得幾件，如果哄搶則最后打碎的肯定比搶到手的還要多。集體行動(dòng)理論奠基者奧爾森的意思就是，齊心協(xié)力而不是相互拆臺(tái)彼此掣肘，大家的利益就能夠得到保證，從而經(jīng)濟(jì)也就能夠得以長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展，否則等待人們的便是經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的是要有一套好的規(guī)則，讓總是力求使自身利益最大化的個(gè)人或集團(tuán)，在這樣做的同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)家社會(huì)的整體利益作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”

　　所以，張宇燕認(rèn)為，“人們通常所說(shuō)的‘德政’或‘仁政’，大致就是指所設(shè)計(jì)和實(shí)施的規(guī)則或制度，能夠合理有效地規(guī)范既得利益集團(tuán)的偏好和行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最基本任務(wù)之一就是幫助設(shè)計(jì)出這樣的好制度。”

　　“‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’，至少有雙重含義，其一是通過(guò)體制改革，在不損害任何個(gè)人或集團(tuán)利益的情況下增進(jìn)其他人或集團(tuán)的福利，這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的實(shí)現(xiàn)‘帕累托改進(jìn)’的制度變遷；其二是對(duì)那些改革中利益受到損害的個(gè)人或群體進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)中大多數(shù)人的福利；其三是對(duì)那些追逐局部利益時(shí)嚴(yán)重?fù)p害整體利益的集團(tuán)實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)管。”

　　比如手機(jī)充電器，即使原來(lái)的充電器完好無(wú)損，國(guó)內(nèi)目前更換手機(jī)時(shí)還是必須購(gòu)買(mǎi)配套的充電器。為什么充電器不能有統(tǒng)一的端口？為什么手機(jī)充電器不能單賣(mài)？全中國(guó)目前有幾億手機(jī)用戶，每年有數(shù)千萬(wàn)人要購(gòu)買(mǎi)新手機(jī)，如果手機(jī)充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且不隨機(jī)買(mǎi)賣(mài)，一年能節(jié)約多少資源呀？想想看，做到這一點(diǎn)非常簡(jiǎn)單，只要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定就行。但為什么直到今天還沒(méi)做這件事？其中的一個(gè)顯而易見(jiàn)的原因，是生產(chǎn)手機(jī)充電器的企業(yè)已經(jīng)成為既得利益擁有者，從而會(huì)竭盡全力維護(hù)之。

　　“關(guān)鍵是政府在‘統(tǒng)籌兼顧各方面利益’的時(shí)候要深謀遠(yuǎn)慮并且決心堅(jiān)定。”張宇燕認(rèn)為，今天的中國(guó)還大量存在著不損害任何人而惠及全民的機(jī)會(huì)，或是僅損害極少數(shù)人的不當(dāng)利益而造福社會(huì)的空間。前者如制訂馬路“右行”這樣沒(méi)有任何人受損、但每個(gè)人都會(huì)受益的“帕累托改進(jìn)”規(guī)則，后者如手機(jī)充電器這樣的案例。“我們完全可以先從這些方面著手來(lái)統(tǒng)籌兼顧多方面、甚至是相互沖突的利益。”

　　在他看來(lái)，對(duì)于壟斷性質(zhì)的利益集團(tuán)，“統(tǒng)籌兼顧”就是保證在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)家利益不受損的前提下，通過(guò)制定一套嚴(yán)格的法律與行政監(jiān)管規(guī)定，將其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效性的損害降低到最小程度。對(duì)于那些官僚性質(zhì)的既得利益集團(tuán)，則應(yīng)通過(guò)行政管理體制改革切斷權(quán)力和金錢(qián)之間的利益輸送渠道。對(duì)于那些沖擊既得利益集團(tuán)的不當(dāng)既得利益的“新興”利益群體，政策上一定要大開(kāi)方便之門(mén)，讓更多的人參與博弈，以求鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)社會(huì)福利。

　　“‘統(tǒng)籌兼顧’要做的就是不斷擠壓利益集團(tuán)的負(fù)面作用，放大其正面效果。達(dá)到這一目標(biāo)的根本途徑之一，就是政府通過(guò)法律或規(guī)則，鼓勵(lì)新興利益集團(tuán)的出現(xiàn)，縮小既得利益集團(tuán)的規(guī)模，減弱其在市場(chǎng)上的影響，形成眾多力量的合理博弈。”張宇燕最后說(shuō)，“其實(shí)，早在兩千多年前，西漢名臣賈誼在《治安策》中，就給出了剔除既得利益集團(tuán)不利影響的根本性或原則性思路：‘欲求天下之治安，莫若眾建諸侯少其力。’”(王健君）

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