改革須建立在法治基礎(chǔ)之上

　　“大部制必須穩(wěn)妥進(jìn)行，注意反復(fù)。”馬建川說。

　　如何避免反復(fù)？中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授強(qiáng)調(diào)：“大部制改革必須建立在法治基礎(chǔ)之上，必須有法律制度的支撐和保障。”

　　“反復(fù)不是沒有。”馬建川說，比如1988年改革，撤銷了煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；1993年改革又撤銷能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。1988年合并了機(jī)械電子部，1993年又拆為機(jī)械部和電子部。

　　此次機(jī)構(gòu)改革方案在總體目標(biāo)中指出，“實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變”，在“加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)中”提出“必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度”。石亞軍認(rèn)為，這是第一次對(duì)政府組織建設(shè)和運(yùn)行提出了進(jìn)行嚴(yán)格的法制約束要求。

　　薛剛凌說，和職能分散的小部門相比，大部門的職能更加寬泛、權(quán)力更大、結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，需要立法明確界定大部門的職能，合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立權(quán)力運(yùn)行程序制度。

　　“大部制改革呼喚行政組織制度、行政程序制度的建立與健全，同時(shí)呼喚完善行政決策制度、行政執(zhí)行制度和行政監(jiān)督制度。”薛剛凌強(qiáng)調(diào)，改革必然形成利益部門的抵觸，如果我們還習(xí)慣運(yùn)用行政手段而不是法治建設(shè)來推進(jìn)改革，改革將受影響。

　　馬懷德建議，通過法治推動(dòng)保障改革成果。“任何機(jī)構(gòu)都有膨脹的沖動(dòng)。我們除了用預(yù)算的手段控制外，還有‘三定’方案等。但‘三定’方案不是硬約束，應(yīng)該搞一個(gè)組織編制法來約束。要減少執(zhí)法隨意性，也要靠程序法制來規(guī)范。同時(shí)，對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，也要靠法制。這次改革是歷次改革中強(qiáng)調(diào)法治監(jiān)督最多的，體現(xiàn)了中央的重視。最突出的是強(qiáng)調(diào)‘推行政府績效管理和行政問責(zé)制度’。”他說。

　　中國政法大學(xué)教授郎佩娟說，大部制改革面臨的問題有：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何科學(xué)設(shè)置、分工？內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系有什么規(guī)律？已設(shè)置部門的行政職能是高了還是低了？如果運(yùn)行不暢如何調(diào)整？“大部制”如何循序漸進(jìn)？如何適當(dāng)過渡？分步實(shí)施如何設(shè)計(jì)？大部與外部、大部之間、大部與小部之間的關(guān)系？如何對(duì)“大部制”實(shí)施權(quán)力監(jiān)督，防止官場(chǎng)病？

　　此外，大部制改革還應(yīng)該注意，不要把外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，把監(jiān)督架空等問題。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授潘小娟提醒道。

　　她說，正確邏輯是，應(yīng)把職能轉(zhuǎn)變放在重要位置，只有職能轉(zhuǎn)變了，機(jī)構(gòu)才能精干。同時(shí)要重視外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合，把握適度推進(jìn)。(記者 李立）

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