吉林硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染，使國家蒙受上億元損失，而企業(yè)僅被罰款100萬元……“目前《環(huán)保法》的法律條文不細(xì)化，處罰力度較弱，執(zhí)法基本還是依靠行政手段。”全國政協(xié)委員、民建上海市委主委周漢民在提案中指出：應(yīng)加大對污染環(huán)境的瀆職違法行為處罰力度。

　　七大水系生態(tài)頻告急

　　“我國化學(xué)危險品經(jīng)營單位總量210667家，規(guī)模龐大，分布廣泛。”周漢民在提案中指出，近年來，頻繁發(fā)生的一系列環(huán)境污染和化工廠爆炸事件已嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�命和財產(chǎn)安全。

　　據(jù)環(huán)保總局對吉林、黑龍江兩省沿松花江流域100多家重點工業(yè)污染源進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，80%的企業(yè)排污超標(biāo)，涉及的行業(yè)有化工、啤酒、酵母、造紙、乳品業(yè)、農(nóng)藥等。

　　有的企業(yè)公然對1989年國家第22號主席令發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》不屑一顧，屢罰屢犯。部分企業(yè)則鉆招商引資的空子，將污染行業(yè)順勢轉(zhuǎn)移。

　　資料顯示，我國七大水系中，珠江、長江等水域的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，太湖、巢湖水質(zhì)為V類，渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染。根據(jù)2006年國家環(huán)保總局對595個城市的調(diào)查、評估，只有37.6%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，有39%的城市空氣質(zhì)量劣于三級標(biāo)準(zhǔn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中，生活排污率均為42.55%，還有200多個城市生活排污集處率為0，占33.61%。

　　環(huán)保違法處罰力度偏弱

　　周漢民指出，目前《環(huán)保法》的法律條文不細(xì)化，處罰力度較弱，執(zhí)法基本還是依靠行政手段。“雖然短期內(nèi)能起到一定作用，但從長期效果來看十分有限。”如吉林石化公司雙苯廠硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染，國家蒙受了上億元損失，企業(yè)僅被罰款100萬元。

　　而環(huán)境污染背后的腐敗問題令人觸目驚心。如杭州環(huán)保系統(tǒng)“大崩毀”中，涉案90余人，其中處級黨員干部5人，區(qū)縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)9人，杭州的這起典型案例絕不是個案。“迫切需要修改環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，完善相關(guān)制度，加大對污染環(huán)境瀆職違法行為的處罰力度。”周漢民說。

　　建議開征污染稅環(huán)境稅

　　周漢民建議，以計量單位征收排放污染的“污染稅”和間接污染產(chǎn)品的“環(huán)境稅”，以征收稅賦來有效降低污染源，并運用價格和收費手段提高污水處理成本。

　　提案指出，對涉及重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放，尤其包括對11個污染行業(yè)和16個重點制造業(yè)，要進(jìn)行定期抽樣、監(jiān)管、評估、通報和處罰制度。對在敏感區(qū)域生產(chǎn)化學(xué)危險品行業(yè)，使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)，必須進(jìn)行強制性保險，由保險公司對污染地區(qū)和受害者進(jìn)行賠償，改變過去企業(yè)少賠、國家埋單、百姓受害的不良局面，促使保險產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　周漢民建議建立和完善失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任追究制度，引進(jìn)項目實行終身負(fù)責(zé)制。誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題，引進(jìn)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，監(jiān)管失職者應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　周漢民表示：“對環(huán)保措施不配套，排放指標(biāo)不穩(wěn)定、不達(dá)標(biāo)，又沒通過環(huán)評的企業(yè)，應(yīng)采取重點監(jiān)管，限制貸款，實施高利貸懲罰或限時關(guān)閉。對原有設(shè)施的污集物排放不達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的企業(yè)，必須明令限期關(guān)閉。”(馮蘭藺）