戶籍問題是中國居民長期的“痛點”，也是每年兩會的“熱點”。今年兩會，這個問題又提了出來。公安部是受國務院委托為“戶口法”做立法調研的龍頭老大，幾年來，他們做出過一遍又一遍的《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》“送審稿”，只是不見具體內容披露，不知道公安部的“意見”，跟目前正在實行的戶籍管理制度，都有什么樣的“進一步”。但公安部副部長白景富先生前幾天對媒體透了一個口風是：戶籍制度改革不會“一刀切”，大城市與小城市肯定有區別，省會城市又和其他城市不同。

　　這豈止是“不一刀切”，完全是用“若干把刀”在“切”。為什么在“戶口法”未立之前，公安部就已經“切”出這么多的“肯定不同”的條條框框來了呢？同時，這些“不同”里的玄機是什么，如果從以前的情況來看，我們是深有領受的，應該不是什么好事情。

　　通常，“一刀切”應該是更公平、更有效率、更有可持續性的，無奈，也是對操作者本身來說，最“不靈活”、最有約束的切法。所以，中國基本上是一個反對“一刀切”的國家。不僅用政策這把刀來切，會切出若干“特殊情況”，若干“下不為例”，即便是法律這把刀，也會切出法外施恩或法外加罰。

　　“戶口法”應該是一個有利于居民生活和社會和諧發展的“服務法”，而不是一個“方便管理”的“限制法”。先設定居民的基本人權和基本利益，把它作為不可讓度的底線。另一方面，再從社會管理的角度，并且加入當今日新月異的技術等種種考量，來尋求居民居住和遷徙自由的邊際。

　　以過去的經驗，人們有理由對“不能一刀切”的“先驗論”感到疑慮甚至恐慌。中國的戶籍管理制度就像一雙不合腳的鞋，穿著不好受，但中國居民卻穿著它走了幾十年。現在做鞋的也已經承認穿鞋的痛苦了，就是取不下來。這里的問題費思量。“戶籍改革”什么意思？就是要修理這雙鞋。為什么修得這樣難，戶口法如此難產？與立法思想相關的技術路線也應該變動一下。國務院調集了公安部等14個部委集思廣益，也許太多了，但又應該說還不夠，還應該有穿鞋的人參與。領導干部在上多年，深入基層又受路徑依賴的限制，豈能不差之毫厘。

　　戶籍改革的出發點，應該是盡可能爭取“一刀切”。否則有可能傷及憲法權利。城市太大，一定程度上要交給市場去調節。合理配置資源和均衡分配權利，才是調節城市規模的有效辦法，用單純的限制的辦法扎緊大城市的墻角不是辦法。“暫住費”的陳跡已經被進步的陽光烘干，“借讀費”的高墻也正在拆除，“外省人”和“鄉下人”的腰包里也將可以掏出一張醫保卡，事情會變得越來越“簡單”，而從已經“放開”的部分來看，原來其實是很“簡單”的。北京這樣的臃腫的大城市，是因為財富和權力太集中，這正是過去用特殊的切法切出來的。從未來計，改革的目標正是為它消腫，而不是再用一把特制的手術刀去切一個戶籍特區。

　　未來十年內中國將有幾億居民向城市單向遷移，他們進城，不是簡單地“放進去”，而是要法律護送進去。以中國目前的社會經濟進步的速度，戶籍改革越來越具備“一刀切”的條件。而立法者應有盡量爭取“一刀切”的愿望和立場，盡量少留在法律以外設“戶籍特區”。一個“戶籍特區”就是一個漏洞，一個痛處，一個不和諧因素，而最終它們都是需要打上補丁的。(作者：何三畏)