修法同時(shí)還需相關(guān)法律跟進(jìn)

　　“防震減災(zāi)法可以根據(jù)此次汶川大地震后出現(xiàn)的新情況、新問題作出適度修改。不過，從立法與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系來看，僅僅修改防震減災(zāi)法恐怕很難滿足現(xiàn)實(shí)中的各種需求。”莫紀(jì)宏說。

　　他認(rèn)為，從目前在汶川大地震中所遇到的法律問題的實(shí)質(zhì)來看，主要不是防震減災(zāi)法的規(guī)定有缺陷和不完善造成的，而是與我國現(xiàn)行的救災(zāi)體制不健全和不完善有關(guān)。許多問題僅僅依靠修改防震減災(zāi)法并不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。“應(yīng)當(dāng)通過改革現(xiàn)行的救災(zāi)體制，制定和出臺(tái)新的法律，來完善我國目前的救災(zāi)體制。”

　　莫紀(jì)宏提出，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)以下幾個(gè)重要法律，來進(jìn)一步提高抗震救災(zāi)工作的法治化水平。

　　首先是緊急狀態(tài)法。這次地震造成的影響非常嚴(yán)重，震后災(zāi)區(qū)有些地方的政權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法有效履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和防震減災(zāi)法所規(guī)定的政府應(yīng)急職責(zé)，需要在法律上另行加以明確。

　　其次是災(zāi)害救助法。地震后的應(yīng)急和救災(zāi)工作非常復(fù)雜，應(yīng)急階段以搶救生命為主，其他工作相對(duì)不太重要。但是，之后的救災(zāi)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，我國已經(jīng)進(jìn)入法治化社會(huì)，各方面的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)基本法治化，在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問題。例如，參與救災(zāi)單位的救助義務(wù)問題，參與救災(zāi)人員受傷后應(yīng)當(dāng)受到的補(bǔ)償問題，受災(zāi)群眾安置中的利益平衡問題，政府救助資金的合理分配問題等，需要用法律來加以規(guī)定。

　　再就是災(zāi)害補(bǔ)償法。在震后應(yīng)急過程中，政府因?yàn)閼?yīng)急和救災(zāi)采取了大量的限制受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)企事業(yè)組織的財(cái)產(chǎn)自由的緊急措施，在震后恢復(fù)重建過程中，必然會(huì)涉及到相關(guān)單位和人員的補(bǔ)償問題，特別是全國各地支援的物資、資金等，是否全部是無償?shù)模瑓⑴c救災(zāi)單位和個(gè)人的合理損失是否需要國家補(bǔ)償，必須要用法律加以明確。

　　另外，還有災(zāi)害恢復(fù)和重建法。該法主要是解決震后災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，重建中的財(cái)政資助，重建中有關(guān)土地和房屋所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系的變更，重建中受災(zāi)群眾享有的財(cái)政優(yōu)惠政策等。

　　最后是災(zāi)害捐助法。震后社會(huì)各界踴躍捐款是我國災(zāi)害救助工作的一個(gè)重要特色，但是，在目前的災(zāi)害捐助活動(dòng)中，也出現(xiàn)了許多在法律上需要加以解決的問題，例如，捐贈(zèng)人對(duì)捐款的監(jiān)督問題，捐贈(zèng)人如何享有稅收政策上的優(yōu)惠問題，政府財(cái)政扶持與社會(huì)捐款使用用途的分工問題等，這些問題都需要用法律加以明確。(記者 郭曉宇 實(shí)習(xí)生 李娜）

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