制度化求解央企“軟實力”

　　從著力處理積案到制度防范法律風險，從事后到事前，公開招聘的總法律顧問們走過的路，也是所有企業總法律顧問走過的軌跡。

　　2004年，國資委提出了國有重點企業法制建設三年目標。當時，中央企業只有20家左右實行了總法律顧問制度，有四成的企業未設立法律事務機構，甚至有的央企連一名專職的法律顧問都沒有。

　　而企業領導層決策隨意，亂投資、亂擔保、亂拆借等問題突出。僅從國資委2003年成立至2004年底報請協調的法律糾紛案件就達146起，涉及中央企業131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過450億元。這個數字讓國資委的領導們坐不住了。

　　一個崗位的設立，目的是為從制度上求解企業法律困境。

　　如今，三年目標已經實現，截至2007年底，150家中央企業有146家設立了法律事務機構，占97.3%；另有4家因規模較小、機構調整等暫未設立法律事務機構，但配備了專職法律顧問；53家大型中央企業全部建立了總法律顧問制度。

　　這支隊伍的狀態也發生了根本性改變。國資委副主任黃淑和表示，“注重發揮法律審核把關和決策參謀作用，逐步實現了法律事務機構對經營業務的全過程參與”。

　　他高度評價說，企業法制工作水平已經成為體現中央企業“軟實力”的重要標志。

　　統計顯示，三年來，中央企業總部經法律事務機構審核的規章制度已達1.2萬件，通過法律審查的合同近370萬份，處理的各類法律糾紛案件達6.4萬件，避免和挽回經濟損失705億元。

　　而近年來，隨著中央企業股份制改革不斷深入，整體改制、整體上市步伐不斷加快，企業法律事務機構參與企業改革調整的廣度和深度不斷拓展，在推進企業重組上市、提高上市公司質量等方面發揮著越來越重要的作用。

　　中國中鐵在境內外整體上市過程中，充分發揮法律部門的作用，依法解決了職工持股會、工商變更登記、土地房屋確權等疑難問題。東方電氣集團則在主業資產整體上市方案的策劃和實施過程中，讓法律部門牽頭解決了換股要約收購中的諸多法律難題，創造了證券市場的“東電模式”。

　　在管理和保護知識產權，保障企業“走出去”過程中，企業法律顧問已遠遠超越過去“處理麻煩事”的角色。

　　長航集團總法律顧問趙玉阜對此的理解是，“總法律顧問做的是法律管理，而不是法律事務管理”。

　　總法律顧問建設情況將定期測評

　　按照國資委的要求，到2010年，央企及其重要子企業要全部建立總法律顧問制度，企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，因違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件也要基本解決。

　　這個新“三年目標”按照中央企業目前的現狀，任務仍很艱巨。記者了解到，在中央企業中有的仍沒有獨立的法律事務部門，有的沒有總法律顧問或者總法律顧問由副總裁、總會計師兼任；而最近幾年中航油、三九集團等類似的違法違規的大要案仍時有發生，教訓慘痛；國際經濟形勢和法律環境的變化也使央企法律顧問面臨著更高挑戰。

　　國資委副主任黃淑和表示，“隨著中央企業融入經濟全球化進程的不斷加快，在國際投資和跨國經營過程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產損失，甚至引發企業危機”。

　　“有的國家海量的法律條條框框需要分析研究，有的國家大量法律空白帶來巨大風險，很多都是陌生的問題。”廣東核電集團總法律顧問譚建生表示。

　　據悉，中央企業近年來涉外訴訟已經明顯上升，黃淑和提醒企業，西方國家出于政治經濟考慮，很可能更加頻繁地濫用知識產權、技術標準、反傾銷反補貼等措施，打壓國內企業，“中央企業涉外訴訟會進一步增多”。

　　“目前，國家跨國大公司的法律工作紛紛在從追求最小風險和最少糾紛向追求最大效益轉型。”中國網通副總裁霍海峰表示，“美國通用電氣公司總部法律從業人員有100多人，波音公司法律部門現有員工232人，占波音公司500高官人員的46%，不斷創造法律附加值是反映企業法制水平的重要標志”。

　　按照國資委要求，到2010年中央企業及其重要子企業法律事務機構作為獨立職能部門的比例達到70%以上，總法律顧問專職率達到70%；中央企業全系統法律人員中具有企業法律顧問執業資格的比例達到70%。

　　而為了督促企業加快進度，國資委將每年對中央企業完成三年工作目標的情況進行綜合測評，并將定期通報中央企業總法律顧問制度建設情況，重要決策、規章制度和合同法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況。

　　據悉，為提高總法律顧問的法律專業素養，國資委鼓勵總法律顧問由兼職逐步向專職過渡，并將通過內部調配、公開招聘等多種形式，廣泛吸引優秀人才。

　　而國資委公開招聘辦公室主任姜志剛也表示，將在海外加大宣傳力度，使更多優秀人才了解、關注央企的公開招聘，隨著央企經濟效益的提高，薪酬水平也會更加有吸引力。（辛紅）