農村土地流轉存在法律缺陷

　　主持人：

　　您看，現在土地我們說要素的全流通，因為現在農村的生產力、資金、技術都可以流通了，然后現在我們再看土地作為生產要素中最重要的一個部分，但是它卻不能像那幾個要素那樣流通，如果這個現狀保持下去的話，會是什么樣的后果？

　　黨國英：

　　我們現在這個土地其實可以流轉，比如農民之間可以出租。但是我們要擴大流轉，它受到一些制約因素，比如說農民的土地不能抵押。然后我們再講非農建設用地，我們現在也有一些法律上的限制，比如說它要轉到集體之外的其他人去承包這個地，或者把這個建設用地的使用權轉到農民的集體之外，國家也有一些法律的限制，這樣一個狀況的確對農村經濟的發展有些不利的方面。

　　首先一個問題就是，我們經常講資源要通過市場化，才能夠要合理配置，資源的利用效率有可能降低。在現實生活當中，因為流轉方面法律上的一些缺陷，以及法律上的一些不可操作性的問題，那么我們農民的權益可能受到傷害，這樣可能引起農村的群體性事件，可能不利于農村的社會穩定。

　　還有一個問題我覺得就是我們現在這樣一個土地制度狀況，我們經常講要保持糧食安全，解決18億畝耕地的保護問題，也會有一些不利的方面。

　　主持人：

　　之所以要把這兩個問題放在一塊說，我就想說，是不是因為流轉的問題沒有徹底解決，或者說農民對于土地的使用權和支配權的問題沒有解決，所以才使得小崗村為代表的農村出現今天的現狀？

　　黨國英：

　　我倒覺得是這樣的，在這個問題上我們可能有一些誤解，以為我們是土地流轉問題沒有解決好，它影響到農村的經濟效率，特別是有一些人可能想會影響到我們的糧食產量。其實我自己倒覺得，如果我們進一步加強土地流轉，比如說通過土地流轉，我們來實現農村的規模化經營，糧食產量高未必效率就高，土地流轉放活，應該有一些配套措施，就是它可能使農業經濟效率提高了，農民收入增加了，倒不見得是短期內糧食產量增加了，總體上講的話，我們在這個方面做工作，我覺得是兩個方面，一個是農地承包權要長期穩定，然后我們要擴大它的流轉，也就是說，在流轉這個問題上，我們要強化農民的決定權，或者我們叫土地的財產權，強化這個權利，它可能有利于解決我們剛才說的那些問題，它不見得就是糧食產量就很快提高了。

　　主持人：

　　農村的土地改革在過去的很多年里面，各地已經進行了很多方面的嘗試，在嘗試中也暴露了不少問題，暴露的這些問題也無疑就給我們下一步的改革也提了很多醒，無疑也指明了一些方向，接下來我們就不妨回顧一下這些年都進行了哪些改革。