王太元：不必為戶籍改革設定“時間表”

　　記者：傳統(tǒng)戶籍制度，無論在就學、就業(yè)和社會保障方面，都讓“城里人”與“農(nóng)民”之間形成了一道鴻溝，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。您一直主張戶籍制度改革，而且主張這種改革已經(jīng)有了“路線圖”，但為什么仍要強調(diào)沒有準確時間呢？

　　王太元：我的這些提法，有一個前提，就是我們要改革的，究竟是登記管理人口基本信息的狹義戶籍制度，還是廣義戶籍制度———戶口本背后的諸多社會資源配置不公平的總和。

　　例如，要想消除戶口本背后的各種不公平，就必須“分進合擊”地改革各種用戶籍區(qū)分城鄉(xiāng)、常住暫住，并給予不同待遇的各項計劃經(jīng)濟型社會管理制度。

　　不改革作為不公平源頭的這些制度，而想通過制定戶籍法、“取消”甚至“廢止”狹義戶籍制度，甚至想通過模糊城鄉(xiāng)戶口本的區(qū)別，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的無差別待遇，不僅會進展緩慢，根本是南轅北轍。

　　我國目前很多地方的戶籍改革，都或多或少地存在上述問題。簡單地將農(nóng)村人和城市人合并為“居民”，這些做法不僅不利于保護農(nóng)民利益，還可能會引發(fā)很多農(nóng)村矛盾。比如，很可能會造成“無土地、無房屋、無職業(yè)”的“三無人員”出現(xiàn)，這是一個社會穩(wěn)定的大問題。

　　因此，我們不可能甚至也不應當就預先主觀設定什么戶籍改革的“日程表”。當然我們都希望改革快一點，但欲速則不達，因為戶籍改革沒有辦法超越整個社會改革，去自己沖線。

　　記者：十七屆三中全會公報指出，中國進入了“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”，這樣的歷史時期，將對中國戶籍制度改革提出什么樣的要求？

　　王太元：這段時間訪問我的記者，估計都要提這樣的問題。不過，我的回答很可能要讓大家失望了。

　　不錯，“城鄉(xiāng)一體化”肯定是針對“城鄉(xiāng)二元化”提出的，經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化也確實是中國社會科學發(fā)展的巨大甚至是根本性的障礙，傳統(tǒng)的戶口遷移制度也確實是相當?shù)湫汀⒓�中的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”的代表。

　　但是，我們所看到的不一定就是決定事物運動軌跡的內(nèi)在規(guī)律：用主要體現(xiàn)為行政審批的戶口遷移制度限制人口進入城市，是20世紀50年代中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制以超速提升國力的需要，是因為城鎮(zhèn)體系集中資源與財富于再生產(chǎn)而無法保障更多人口進入城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)生活，是吃飯難、住房難、就業(yè)難、讀書難等社會難題迫使市鎮(zhèn)當局授權(quán)公安機關實行嚴格的戶口遷移管控，而不是因為有了戶口遷移制度而需要嚴格地管控城鎮(zhèn)人口增長。

　　記者：經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化決定了戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元化？

　　王太元：對。十來年里，一些人甚至說戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的核心，而我卻不斷給大家解釋說，與制約經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多實體制度相比，戶籍制度其實只是城市計劃經(jīng)濟的“門衛(wèi)”，物價、住房、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等等制度才是有權(quán)決定誰進城誰不能進的關鍵；相反，我們要改變這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，也應當是首先改變這些實實在在、硬硬朗朗的經(jīng)濟、社會制度，而不能被前一時期的認識誤區(qū)所誤導，置掩蔽在戶口本之后的諸多二元化的經(jīng)濟社會實體制度的改革于不顧，而希望通過戶籍制度的城鄉(xiāng)一元化改革來一蹴而就。

　　記者：你如何看待十七屆三中全會提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局”的戰(zhàn)略任務？

　　王太元：我個人理解，十七屆三中全會的公報之所以沒有提“農(nóng)村戶籍制度改革”或者“城鄉(xiāng)戶籍制度改革”，是有其自身的嚴密邏輯性的：全會提出了“推進農(nóng)村改革發(fā)展”的五大原則，在“鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位”、“切實保障農(nóng)民權(quán)益”、“不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力”之后，才是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”和“堅持黨管農(nóng)村工作”。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”既是為“推進農(nóng)村改革發(fā)展”配套的，也是“推進農(nóng)村改革發(fā)展”的必然結(jié)果。如果把如此宏大的改革戰(zhàn)略歸結(jié)為或者主要寄托在一個不直接調(diào)控城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)生活的“城鄉(xiāng)戶口一體化”上面，豈不是太看低了十七屆三中全會的歷史意義？通過一個“城鄉(xiāng)戶口一體化”或者“戶籍制度改革”的別的什么設想、模式，就可以“推動農(nóng)村改革發(fā)展”？世界上哪有這么簡單的事情。

　　記者：最近五六年來，不斷有地方宣布戶籍制度“破冰”、“啟航”“轉(zhuǎn)軌”甚至“根本突破”，但各地群眾的評價遠遠沒有那么高，甚至有人認為是“口惠而實不至”……

　　王太元：本來嘛，戶口本其實就是一個不具有任何經(jīng)濟價值的證書，不管你改成什么樣，她也不能可能給你任何一個領域的“實惠”啊！

　　不僅如此，教育制度變革，社會保障制度變革的任務，也遠遠比改變戶口本這樣的事情來得急切。因此，我最感動的是全會公報所說的“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進”這一句，如果城鄉(xiāng)的各項社會管理制度也都照此辦理，我們的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的格局就指日可待了，我們戶籍制度變革最終要實現(xiàn)的“國家依法規(guī)范，地區(qū)市場調(diào)節(jié)，個人自主負責”的“遷徙自由”格局，也就為期不遠了。(記者 張有義）