34歲的油漆工汪亮解與500萬元大獎擦肩而過，他中了“七星彩”大獎，卻因故未能按時領(lǐng)獎。和之前有類似經(jīng)歷的8個彩民不同，汪亮解選擇狀告體彩中心。由于沒有專門的《彩票法》，2008年10月，法院依據(jù)《合同法》判決他敗訴。

　　不知不覺，中國的彩票已經(jīng)發(fā)行了24年。擔心買賣彩票被認為是“投機倒把”的年代，早已一去不復(fù)返。這個關(guān)于金錢的游戲，現(xiàn)在亟待一部法律。

　　首張彩票廣告

　　1987年7月24日，第一張福利彩票的廣告已經(jīng)印出來了。唐澤敏看著廣告上自己擬定的兩句話，不住點頭，“到底是批下來了！不容易！”

　　唐澤敏當時擔任河北省社會福利有獎募捐籌委會辦公室負責人，中國的福利彩票起始于此。讓唐澤敏揪心的這兩句廣告語是，“衷心祝愿您為發(fā)展市社會福利事業(yè)作出您有意義的募捐”，“衷心祝愿您在有獎募捐中榮獲高獎”。第二句廣告語，在他給石家莊市政府領(lǐng)導(dǎo)拿去審批的時候，曾經(jīng)被否掉。

　　理由簡單而充分，廣告是以中募委、省募委和市募委三家名義發(fā)的，文中又打出了經(jīng)國務(wù)院批準，省政府、市政府同意的旗號，用語上不能不嚴肅對待。政府只能引導(dǎo)人們向社會作奉獻，不能引導(dǎo)人們?yōu)榱双@得高獎而去買獎券。

　　上世紀80年代，改革開放伊始，中國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。社會保障事業(yè)卻沒有跟隨改革的大潮前行，因為資金不足，它遭遇了危機感。

　　民政部資料顯示，1986年，全國因自然災(zāi)害造成生活困難的人口約1.2億人，這一年，國家下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費僅有8.5億元，人均不足7元。

　　時任民政部長的崔乃夫1984年會見了香港馬會董事方心讓，談起了中國的社會保障問題。方心讓提出三點建議來籌集資金，一是搞賽馬票，二是高級酒店增加附加稅，三是搞彩票。

　　崔乃夫想到了彩票。在得知蘇聯(lián)、東歐等國家也在發(fā)行彩票，崔乃夫上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，建議向社會籌集資金發(fā)展社會保障事業(yè)。

　　其實早在1984年10月，北京市第一張彩票已經(jīng)誕生。當時北京舉辦國際馬拉松比賽。由于政府下?lián)艿目铐棽蛔悖�體委經(jīng)過層層報批后，發(fā)行了第一批體育獎券。獎券印制得很漂亮，最上面印有“發(fā)展體育獎”，中間是七名運動員并排奔跑的抽象圖案。

　　然而這只是地方政府的試點，真正具有歷史意義的彩票，其發(fā)行還要再等待3年。

　　1987年6月3日，國務(wù)院正式批準成立中國社會福利有獎募捐委員會(簡稱中募委)，決定第一次在全國10個省市試點發(fā)行福利彩票。

　　當時，彩票在中國已經(jīng)禁絕了近40年。時任河北省民政廳辦公室副主任的唐澤敏，主動請纓，負責發(fā)行彩票，石家莊成為福彩的首發(fā)站。

　　唐澤敏說，領(lǐng)導(dǎo)層要求刪掉第二句廣告語的顧慮他很理解，但如果刪掉第二句，就是純粹的社會募捐，不再有彩票的含義。

　　雙方爭執(zhí)不下，到7月24日還沒有結(jié)果。唐澤敏將廣告拿給中募委領(lǐng)導(dǎo)審查，領(lǐng)導(dǎo)很滿意，“說廣告很漂亮，最精彩的就是那句‘衷心祝愿您在有獎募捐中榮獲高獎’。”唐澤敏說，這才像是獎券的廣告。

　　7月25日晚，3500份套紅印刷的廣告貼滿了石家莊大街小巷。第二天一早，很多人圍著海報，議論紛紛。

　　集中銷售破困境

　　1987年7月27日上午9點，唐澤敏代表河北省社會福利有獎募捐籌委會將一小沓彩票賣給了當時的副市長孫永正，彩票上印著中國書法家協(xié)會副主席趙樸初先生書寫的“有獎募捐，利國利民”。

　　與此同時，設(shè)于市工商銀行各營業(yè)部的58個代銷點、各個市區(qū)的代銷處也開賣。市民們排起隊，開始購買這種“新鮮”的獎券。

　　唐澤敏很興奮，他沒想到，此前顧慮重重的彩票，輕而易舉地得到了大家的認可。“很多人都曾擔心，彩票會不會被老百姓理解成投機倒把呢？會不會發(fā)起后得不到響應(yīng)呢？會不會剛一成立就關(guān)門呢？”

　　這樣的疑慮并非多此一舉。上世紀80年代，中國的改革開放剛剛開始，市場日益繁榮興旺。然而，一些人利用市場供需不平衡，大搞投機倒把獲利。工商部門自1978年成立以來，就嚴厲打擊投機倒把，并于1987年推出了《投機倒把行政處罰暫行條例》。

　　彩票作為一種籌資方式，簡直是無本萬利。因此，政府一面打擊投機倒把，一面發(fā)行彩票籌資，是否會有“自相矛盾”之嫌？

　　石家莊彩民對彩票的追逐，讓唐澤敏放了心。老百姓并不認為發(fā)行彩票是政府“空手套白狼”。

　　第一步的問題解決了，老百姓能夠從心理上接受彩票的發(fā)行。接下來是如何打開銷路，真正達到籌集資金的目的。因為發(fā)行之初，一些省份就遭遇了銷量不濟的困境，江蘇就是其中之一。

　　1989年，江蘇省成立體育獎券委員會，華明當了主任，他們第一期發(fā)行了體育獎券。“但賣的不是很好。老百姓興趣不高。”

　　轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在一次偶然的集中銷售上。

　　江蘇曾經(jīng)印制大批彩票，分到各個區(qū)縣售賣。稍后將剩余的收上來，令華明一籌莫展，這些沒賣出去的彩票大約有50萬張。經(jīng)過一番考慮，他們決定到衢州的一個廣場進行集中銷售。

　　“我們沒想到，第一天就有很多人來買。”華明回憶，當時人們騎著自行車、摩托車從四面八方趕來，圍在廣場上，紛紛掏錢購買。“兩天之后，50萬張全部賣完了。我們很意外，很高興。”

　　集中銷售彩票的模式開展起來。當時，福彩、體彩的人拉著電視機、洗衣機、自行車等，到農(nóng)村的集市或者城市的廣場上售賣。人們管這種彩票叫“刮獎”，買到后，只需用指甲刮開，便知道自己是中了自行車、洗衣機，還是一無所獲。