無規則的弊端

　　彩票集中銷售、即開刮獎曾經紅火一時。

　　老百姓在花幾塊錢試試運氣的同時，讓中國彩票事業的銷量每年都成倍增長。2000年，電腦型彩票進入人們的生活，銷售網點遍布全國。僅2007年，全國體彩和福彩的銷量就突破了1000億元。

　　發行彩票的最初動機也達到了。彩票的公益金也各歸其位。中國福彩的第一筆公益金，由民政部撥款給河南一所盲人按摩學校，150萬用于改建工程。體彩的公益金，也使用在各個街區體育場館的建設、運動員的培養中。

　　形勢一片大好的時候，西安寶馬彩票事件出現了。

　　2004年3月23日，西安小伙劉亮走到即開型體彩現場，花幾塊錢買了張彩票。稍后，他被宣布中了大獎，獎品是現場一輛價值60萬元的寶馬轎車。

　　劉亮帶著興奮，跟隨著體彩工作人員做了兩天宣傳。然而到了兌獎時，劉亮才發覺，幸運之神只是和他開了個玩笑，那張中獎的彩票被懷疑造假。“他們給選的號，給開的獎，還公證了，現在卻說彩票有問題。”劉亮氣憤不過，爬上附近的電線桿，聲稱如果不給寶馬，就跳下去。

　　寶馬彩票事件爆發，經媒體傳播引發全國關注。大家都在等待，體彩中心會給劉亮、給彩民、給老百姓一個怎樣的答案？

　　三個月后，經層層盤查，真相水落石出，造假者為負責西安體彩發行和印制的承包商。但是此事在追查過程中，直指彩票行業內部的弊端，揭開了它的傷疤。

　　據當時的媒體報道，寶馬彩票案后，約有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再購買任何彩票，因為這件事傷了他們的心。

　　不僅如此，此事的影響還蔓延到全國。北京市體彩中心主任李辰于1999年走馬上任。指著這幾年體彩的銷量曲線，他說2004年受寶馬彩票事件的影響太大了，“它動搖了公眾對彩票的信任，引起他們的懷疑。”

　　而在北京大學中國公益彩票研究所執行所長王薛紅看來，寶馬彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票從娘胎里帶來的問題。“因為中國彩票，是一個先玩游戲后定規則的過程。”

　　很多國家在發行彩票之前，先制定了游戲規則。比如英國，1993年先頒布了《國家彩票法案》，一年之后才正式發行彩票。這使得彩票行業在發展遇到問題時有法可依，發展方向明確。

　　而中國的彩票發展與眾不同，它是一個先玩游戲后定規則的過程。

　　先玩游戲的代價

　　王薛紅本來在哈佛大學讀國際關系專業，偶然一次到拉斯維加斯游玩，對博彩業產生興趣，2000年轉到內華達大學學習博彩專業。兩年之后，她接到中國公益彩票研究所籌備人員的郵件，希望她回國擔任執行所長——她是中國第一位博彩專業的博士。

　　“當時距離新中國發行第一張彩票，已經整整18年了。但是專業人士稀少，人員培訓不夠……”王薛紅說，北大中國彩票研究所到現在都是中國唯一的彩票專業研究機構。

　　她畢業前夕，曾在內華達州賭場和英國國家彩票委員會實習。從發牌手做起，她看到賭場的市場服務意識超強，客人提出任何問題，賭場都表示感謝，隨后求證核實改進；在英國，她又從市場角度轉向政府管理角度，“他們的立法非常完整，一旦出現問題，法律會予以規范。”

　　躊躇滿志的王薛紅2004年畢業回國后，準備按照自己學到的先進經驗，打造中國專業彩票。

　　問題太多了，是王薛紅越來越強烈的感覺，她把彩票比作一種游戲，說這個游戲在制訂之初就存在程序漏洞。“開始沒有任何的游戲規則，大家就是單純去玩。可是玩久了，就出現問題了，比如前些年搖獎機摻假的問題。彩票機構可以利用摻假去賺彩民的錢，老彩民也可以利用摻假去賺彩票機構的錢……”

　　因為玩彩票，玩的就是偶然性。一旦這程序存在必然，就失卻了它最本真的意義，而淪為一種彩民、承包商、發行機構之間爾虞我詐的爭斗。更可怕的是，問題出現了，誰也不知道下一步該怎么辦？

　　中國的彩票該立法了吧。寶馬彩票事件發生后，彩票專家、彩民、發行機構、媒體都作如是猜測。

　　大家都在等待。而這一等待，又是4年。

　　期待彩票立法

　　用國外的彩票體制來規范管理中國的彩票行業，是王薛紅的最初想法。然而幾年過去了，她感覺這是不可能的，“別說是全國好幾億的彩民，單是彩票行業內部的管理人士，就不可能理解和接受。”

　　大家的期待目光都聚焦在立法上。

　　“如果立法，就得平衡兩大彩票機構的利益。”一位不愿透露姓名的彩票機構管理者說，中國只有兩種彩票，體彩歸國家體育總局，福彩歸民政部，立法一定會觸及這兩大部門的利益。

　　對于大多數的彩民，彩票已經是一張可以改變命運的船票，他們期待它能換來大獎，載著自己駛向幸福的彼岸。陜西來京的白先生，今年1月買了一張彩票中得500萬大獎。他興奮至極，連夜辭去工作，到河北買了房子，自己開了飯店，“過上了幸福自在的生活”。

　　更多的彩民沒有這樣幸運。他們花幾塊錢買到的彩票，只是“微笑的納稅”，給自己期待，也給自己失望。

　　如果彩民賠了，賺的就是彩票發行機構。如此巨大的資金，彩票中心如何使用？外界不知道，一位體彩中心的管理者說他也不知道，但是大家都記得審計風暴。

　　2005年6月，國家審計署發動了一輪審計風暴。

　　國家體彩中心被查出一系列問題：發行費用超過實際需要，其下屬兩公司獲利高達5.58億元、支出1.3億元購買出租樓、提取個人獎酬金1.31億元、在彩票印制過程中高價采購，致使彩票發行費流失2341萬元……稍后，體彩法定代表人張偉華落馬，轟動一時。

　　盡管彩票中心每年都會出一些規定，要修補彩票行業暴露的弊端，但是大家真正想看到的，依然是彩票法。

　　今年3月11日，國務院法制辦的官方網站上，一個頭條是《彩票管理條例(征求意見稿)》。北京大學中國公益彩票研究所，被邀請對條例提出意見。王薛紅說，眼見著彩票逐漸變得有法可依，越來越往健康的方向發展了。

　　10月16日，彩民汪亮解手持敗訴判決書，走出一中院后神情沮喪。“這就像一個大人欺負一個小孩！”汪亮解自始至終都認為，他是代表著中國數億彩民同彩票中心打官司，成敗不僅僅是個人的。“彩票法何時出臺？”法庭內外等待判決的人，在心里發出如此疑問。（記者： 劉杰）