許可制將淘汰一批小快遞企業(yè)

　　郵政法修訂草案區(qū)分了郵政普遍服務(wù)(公共公益服務(wù))和快遞業(yè)務(wù)。針對市場放開的快遞業(yè)，草案規(guī)定快遞企業(yè)的運輸活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運輸管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，并接受有關(guān)運輸主管部門的監(jiān)督管理。

　　據(jù)國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國規(guī)模以上的國有、民營、外資三類快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件。

　　國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，快遞市場是一個新興的市場，因此在其發(fā)展中必然存在一些突出的問題：一是違法經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的企業(yè)違法牟利擾亂市場秩序；二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶權(quán)益難以保障；三是國家有關(guān)禁限寄規(guī)定和收寄驗視制度落實不好，安全隱患較多。目前國家對快遞公司實行的是備案制，這是一種柔性的管理方式，如果企業(yè)不備案，監(jiān)管部門就難以審核其設(shè)立快遞公司具備的條件。

　　“這次我注意到草案第九條明確規(guī)定，國家對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。”北京一快運服務(wù)公司的部門經(jīng)理興奮地說，“這樣，魚龍混雜、不合規(guī)格的小快遞公司就難以生存，因為它達不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，也就得不到許可。”

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，草案的看點之一就是對快遞業(yè)務(wù)做了專章規(guī)定，對申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件進行了嚴(yán)格規(guī)定，具體到在省內(nèi)經(jīng)營，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省經(jīng)營不低于人民幣100萬元；跨國經(jīng)營注冊資本不低于人民幣200萬元。甚至對快遞公司管理人員都提出了“最近3年內(nèi)未受過刑事處罰”的要求。

　　快遞物品被損獲賠難，是消費者聲討激烈的內(nèi)容之一。北京市民張麗說，今年7月1日她從海淀區(qū)快遞一套價值438元的化妝品，郵遞中乳液破損。她多次打電話要求賠償，而快遞公司的投訴電話根本就打不通。

　　張麗在看到草案后打電話告訴記者：“我們消費者非常關(guān)注快遞公司的服務(wù)質(zhì)量、管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及賠償制度，我很關(guān)心未來的細(xì)則中能否給予詳盡說明，因為我經(jīng)常網(wǎng)購，快遞服務(wù)幾乎是我生活的一部分。”

　　郵件損害賠償限額適當(dāng)提高

　　廣東的許先生幾個月前往湖南郵寄了一部手機，結(jié)果包裹被告丟失，因其未申請保值保險，按現(xiàn)行郵政法規(guī)定，郵局最高按應(yīng)收郵資的兩倍金額予以賠償。許先生說他只得到幾十元的賠償。

　　“草案對未保價的郵件的賠償，適當(dāng)提高到了所收取資費的三倍；規(guī)定保價的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償；內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償。”喬新生說，本次郵政法的修訂過程非常開明，他曾給全國人大提出建議，應(yīng)該在新郵政法中規(guī)定，郵政企業(yè)與消費者針對郵件損害的賠償可以自由約定，郵件如丟失可按約定賠償，草案第四十九條采納了這個建議。

　　由此可見，草案在賠償方式上比現(xiàn)行法更加多樣和靈活。喬新生建議說，對普通信函也可通過保價的方式重新確立郵政企業(yè)與消費者的法律關(guān)系。一份纏綿的情書、一張決定一個人命運的錄取通知書，發(fā)信人只要認(rèn)為郵件重要，就可申請保價，這不是簡單的“賠與不賠”的問題，重要的是可以通過這種方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　“對一份情書保價是有難度的，一份情書到底值多少錢？怎么保？”北京市朝陽區(qū)一郵局職員李強不同意喬新生的看法，他認(rèn)為實踐中操作有難度。

　　而喬教授認(rèn)為，“關(guān)鍵是這種方式可以強化郵政企業(yè)的責(zé)任”。

　　在喬新生看來，草案在賠償問題上邁出的可喜的一步就是把過去郵政企業(yè)無責(zé)任改成了過錯責(zé)任。草案第四十五條規(guī)定，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因郵政企業(yè)的故意或者重大過失造成的平常郵件的損失除外。也就是說，如果可以證明是郵政企業(yè)的原因?qū)е锣]件損壞或丟失，郵政企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任。

　　“其他業(yè)務(wù)”實行市場調(diào)節(jié)價

　　“草案規(guī)定，郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標(biāo)準(zhǔn)。請問什么是其他業(yè)務(wù)？”國家郵政局法規(guī)處的工作人員在草案征求意見期間常接到消費者這樣的咨詢。

　　記者了解到，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、國家郵政管理部門制定。除了上述提到的業(yè)務(wù)，就是“其他業(yè)務(wù)”。

　　對此喬新生進一步解釋說，郵政市場有很多衍生服務(wù)，如制造漂亮的商業(yè)信紙、在情書里放一片玫瑰花瓣，郵政禮儀服務(wù)等都屬于“其他業(yè)務(wù)”。這類業(yè)務(wù)一般走市場調(diào)節(jié)價，郵政企業(yè)可自主定價。但是，草案要求企業(yè)必須向用戶明示其業(yè)務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管職責(zé)。(記者 陳煜儒）