“退而不休”使退休金成額外福利

　　11月22日，在接受中國青年報記者采訪時，河南財經(jīng)學院“退休行為及退休年齡研究”課題組負責人樊明教授呼吁：“目前，不少人‘退而不休’的現(xiàn)象，已經(jīng)使退休金演變成一種額外福利。這是一種不合理的社會現(xiàn)象。”

　　樊明現(xiàn)任河南財經(jīng)學院市場經(jīng)濟研究所所長、資源與環(huán)境科學系主任，曾長期在美國學習生活，主要研究方向為經(jīng)濟學理論和中國經(jīng)濟問題。

　　“大規(guī)模退休后，邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當?shù)厥褂谩！狈�明告訴記者，和其他國家尤其是發(fā)達國家相比，大規(guī)模地退休后，邊拿退休金邊再就業(yè)可以說是中國勞動市場特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。

　　樊明說，法定退休年齡在一定意義上可理解為，過了這一年齡，大部分人繼續(xù)就業(yè)應在相當程度上力不從心，而這么高比例的退休者退休后再就業(yè)，在一定程度上說明，這一法定退休年齡偏低了，超過這一年齡的人群普遍并沒有失去工作能力。

　　由于沒有失去工作能力，許多單位的業(yè)務(wù)骨干往往在退休后會被返聘繼續(xù)工作。鄭州市某企業(yè)的王先生從一個普通職工一直做到了廠長，曾將一個資產(chǎn)不到10萬元的小廠發(fā)展到擁有幾千萬元資產(chǎn)的中型企業(yè)。“我想也不妨考慮一下彈性退休制度。我們有一些很有才干的老年工人，特別是一些技術(shù)工人，到了退休年齡，我們還把他返聘過來，因為我認為他們能創(chuàng)造更大價值。如果我要是從外面招一個新人或年輕人過來，一方面新人不能很快地進入工作狀態(tài)，另一方面又得花錢和時間去培訓他。有的培訓好了，能否留的住還是一個問題。”

　　他說，就廠子的效益來說，他喜歡返聘職工，因為許多人對返聘費要求不高，他們也只是想有點兒事做罷了。

　　樊明認為，養(yǎng)老金就其基本初衷來說，是給年老退休后失去工作能力的人滿足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟保障。“如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè)，演變成邊工作邊拿退休金，則退休金演變成一種工作以外的額外福利”。

　　67歲的老倪，2008年春節(jié)以前是河南財經(jīng)學院男生宿舍的一名保潔員，他原是一名火車司機，1998年從鐵路部門內(nèi)退，現(xiàn)在每月退休金3000元左右，其一子一女也早已成家立業(yè)，且兒子和兒媳收入可觀，但老倪認為，人一歇著身上就老愛生病，“我干這活兒，也累不著，天天活動活動對身體也好啊，又能出來跑跑，每個月的煙酒錢也有了，何樂而不為呢！”

　　樊明認為，退休后“退而不休”再就業(yè)的現(xiàn)象還容易引發(fā)一系列的社會問題。“第一個問題是，退休職工再就業(yè)是否受勞動合同法的保護？從法律上來說，勞動部《對(關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的請示)的復函》第二條對此作了如下規(guī)定：離退休者聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動法》第二十八條給予發(fā)放補償金。”樊明說，“但是，勞動者只要與用人單位發(fā)生雇傭關(guān)系或勞動關(guān)系，換取報酬，就應該受法律保護。”

　　“第二個問題是，對退休再就業(yè)個人所得稅應該如何算？退休者再就業(yè)邊拿退休金，邊就業(yè)拿工資，他們是否應繳納個人所得稅呢？繳費標準又是如何規(guī)定？”樊明說，“《個人所得稅法》對此未作明確界定，當產(chǎn)生勞動糾紛時就缺少了法律依據(jù)。”

　　現(xiàn)在一個普遍存在的擔憂是，延長退休年齡將增加失業(yè)率。課題組認為，延長退休年齡與增加失業(yè)率之間沒有必然的因果關(guān)系，他們的觀點是，職工退休將降低其需求，有減少就業(yè)機會的一面；如果退休年齡過早，工資稅率就會上升以籌集到足夠的養(yǎng)老基金，其結(jié)果必然是企業(yè)工資稅率進一步提高，從而增加企業(yè)的成本，導致對勞動的需求減少，增加失業(yè)率。

　　樊明說，根據(jù)聯(lián)合國和國際勞工組織提供的91個國家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，從長期來看，沒有證據(jù)說明退休年齡的提高會帶來失業(yè)率的上升。課題組還構(gòu)造了一個模型，為退休年齡和失業(yè)率至少長期不相關(guān)性提出一個解釋。

　　此外，課題組還考察了一些西方國家為降低失業(yè)率而采取的縮短退休年齡的實踐，發(fā)現(xiàn)上世紀70年代一些西方國家為緩解就業(yè)壓力曾采取鼓勵退休的政策不成功，認為沒有必要顧慮延長退休年齡而提高失業(yè)率，也不應指望縮短退休年齡來降低失業(yè)率。

　　樊明認為，所有這一系列問題都需要全社會認真研究和思考，提出改革措施，不斷完善中國的退休養(yǎng)老制度。(潘志賢）