“退而不休”使退休金成額外福利

　　11月22日，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院“退休行為及退休年齡研究”課題組負(fù)責(zé)人樊明教授呼吁：“目前，不少人‘退而不休’的現(xiàn)象，已經(jīng)使退休金演變成一種額外福利。這是一種不合理的社會(huì)現(xiàn)象。”

　　樊明現(xiàn)任河南財(cái)經(jīng)學(xué)院市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、資源與環(huán)境科學(xué)系主任，曾長(zhǎng)期在美國(guó)學(xué)習(xí)生活，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)理論和中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　“大規(guī)模退休后，邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂谩！狈�明告訴記者，和其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，大規(guī)模地退休后，邊拿退休金邊再就業(yè)可以說(shuō)是中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)特有的一種現(xiàn)象。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國(guó)城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%。

　　樊明說(shuō)，法定退休年齡在一定意義上可理解為，過(guò)了這一年齡，大部分人繼續(xù)就業(yè)應(yīng)在相當(dāng)程度上力不從心，而這么高比例的退休者退休后再就業(yè)，在一定程度上說(shuō)明，這一法定退休年齡偏低了，超過(guò)這一年齡的人群普遍并沒(méi)有失去工作能力。

　　由于沒(méi)有失去工作能力，許多單位的業(yè)務(wù)骨干往往在退休后會(huì)被返聘繼續(xù)工作。鄭州市某企業(yè)的王先生從一個(gè)普通職工一直做到了廠(chǎng)長(zhǎng)，曾將一個(gè)資產(chǎn)不到10萬(wàn)元的小廠(chǎng)發(fā)展到擁有幾千萬(wàn)元資產(chǎn)的中型企業(yè)。“我想也不妨考慮一下彈性退休制度。我們有一些很有才干的老年工人，特別是一些技術(shù)工人，到了退休年齡，我們還把他返聘過(guò)來(lái)，因?yàn)槲艺J(rèn)為他們能創(chuàng)造更大價(jià)值。如果我要是從外面招一個(gè)新人或年輕人過(guò)來(lái)，一方面新人不能很快地進(jìn)入工作狀態(tài)，另一方面又得花錢(qián)和時(shí)間去培訓(xùn)他。有的培訓(xùn)好了，能否留的住還是一個(gè)問(wèn)題。”

　　他說(shuō)，就廠(chǎng)子的效益來(lái)說(shuō)，他喜歡返聘職工，因?yàn)樵S多人對(duì)返聘費(fèi)要求不高，他們也只是想有點(diǎn)兒事做罷了。

　　樊明認(rèn)為，養(yǎng)老金就其基本初衷來(lái)說(shuō)，是給年老退休后失去工作能力的人滿(mǎn)足其基本生活所需所提供的經(jīng)濟(jì)保障。“如果退休者退休后大規(guī)模地再就業(yè)，演變成邊工作邊拿退休金，則退休金演變成一種工作以外的額外福利”。

　　67歲的老倪，2008年春節(jié)以前是河南財(cái)經(jīng)學(xué)院男生宿舍的一名保潔員，他原是一名火車(chē)司機(jī)，1998年從鐵路部門(mén)內(nèi)退，現(xiàn)在每月退休金3000元左右，其一子一女也早已成家立業(yè)，且兒子和兒媳收入可觀(guān)，但老倪認(rèn)為，人一歇著身上就老愛(ài)生病，“我干這活兒，也累不著，天天活動(dòng)活動(dòng)對(duì)身體也好啊，又能出來(lái)跑跑，每個(gè)月的煙酒錢(qián)也有了，何樂(lè)而不為呢！”

　　樊明認(rèn)為，退休后“退而不休”再就業(yè)的現(xiàn)象還容易引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。“第一個(gè)問(wèn)題是，退休職工再就業(yè)是否受勞動(dòng)合同法的保護(hù)？從法律上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)部《對(duì)(關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的請(qǐng)示)的復(fù)函》第二條對(duì)此作了如下規(guī)定：離退休者聘用協(xié)議的解除不能依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十八條給予發(fā)放補(bǔ)償金。”樊明說(shuō)，“但是，勞動(dòng)者只要與用人單位發(fā)生雇傭關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系，換取報(bào)酬，就應(yīng)該受法律保護(hù)。”

　　“第二個(gè)問(wèn)題是，對(duì)退休再就業(yè)個(gè)人所得稅應(yīng)該如何算？退休者再就業(yè)邊拿退休金，邊就業(yè)拿工資，他們是否應(yīng)繳納個(gè)人所得稅呢？繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又是如何規(guī)定？”樊明說(shuō)，“《個(gè)人所得稅法》對(duì)此未作明確界定，當(dāng)產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)就缺少了法律依據(jù)。”

　　現(xiàn)在一個(gè)普遍存在的擔(dān)憂(yōu)是，延長(zhǎng)退休年齡將增加失業(yè)率。課題組認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡與增加失業(yè)率之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系，他們的觀(guān)點(diǎn)是，職工退休將降低其需求，有減少就業(yè)機(jī)會(huì)的一面；如果退休年齡過(guò)早，工資稅率就會(huì)上升以籌集到足夠的養(yǎng)老基金，其結(jié)果必然是企業(yè)工資稅率進(jìn)一步提高，從而增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)的需求減少，增加失業(yè)率。

　　樊明說(shuō)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織提供的91個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，從長(zhǎng)期來(lái)看，沒(méi)有證據(jù)說(shuō)明退休年齡的提高會(huì)帶來(lái)失業(yè)率的上升。課題組還構(gòu)造了一個(gè)模型，為退休年齡和失業(yè)率至少長(zhǎng)期不相關(guān)性提出一個(gè)解釋。

　　此外，課題組還考察了一些西方國(guó)家為降低失業(yè)率而采取的縮短退休年齡的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)上世紀(jì)70年代一些西方國(guó)家為緩解就業(yè)壓力曾采取鼓勵(lì)退休的政策不成功，認(rèn)為沒(méi)有必要顧慮延長(zhǎng)退休年齡而提高失業(yè)率，也不應(yīng)指望縮短退休年齡來(lái)降低失業(yè)率。

　　樊明認(rèn)為，所有這一系列問(wèn)題都需要全社會(huì)認(rèn)真研究和思考，提出改革措施，不斷完善中國(guó)的退休養(yǎng)老制度。(潘志賢）