聯(lián)合國反腐敗公約

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》是聯(lián)合國歷史上通過的首個用于打擊國際腐敗犯罪的法律文件。公約于2003年12月9日至11日在墨西哥梅里達(dá)舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級別政治會議上開始供各國簽署。

　　截至2007年初，已有83個國家批準(zhǔn)了此公約。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。

　　《公約》草案除序言外共8章節(jié)71項條款。對一些問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范。包括：“腐敗”的概念、不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、腐敗資產(chǎn)追回等。

　　2004年4月16日，“開平”案主犯余振東被美國聯(lián)邦調(diào)查局和海關(guān)移民與執(zhí)法局特工由拉斯韋加斯押至北京。

　　此前，41歲的余振東在美國已是官司纏身：他被拉斯韋加斯地區(qū)聯(lián)邦法院判處144個月監(jiān)禁和3年監(jiān)視居住。

　　法院認(rèn)定，余振東非法侵占了中國銀行開平支行4.85億美元。

　　中美兩國之間其實并無引渡協(xié)議，然而，很多人注意到，彼時的國際環(huán)境已有新氣象：2003年12月10日，中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。

　　在簽署會議上，中國外交部副部長張業(yè)遂說：締約國應(yīng)在引渡、追返腐敗資產(chǎn)等方面開展有效的國際合作。

　　余振東的歸來，就像是這句話的最佳注腳———他成為中國簽署《公約》后首個被遣返的外逃官員。

　　從最初的非正式磋商到最終通過《公約》，這場匯集世界上所有主要國家的談判顯得異常艱辛。

　　時任外交部條約法律司副處長的田立曉參加了整個談判過程。他一直記得那些陽光燦爛的午后，在多瑙河畔中國代表團(tuán)因為某些問題辯論不休。

　　更加難忘的，是談判的艱難。代表團(tuán)的每一位成員都付出了巨大的努力，即便是他自己，“談判結(jié)束時，也掉了整整10斤肉”。

　　非正式磋商

　　中國未交方案“先聽意見”

　　001年，聯(lián)合國大會通過一項決議，同時設(shè)立一個特設(shè)委員會，以談判的方式制定一項關(guān)于反腐敗的國際法律文書。

　　這被普遍認(rèn)為是《聯(lián)合國反腐敗公約》提上議程的第一步。但據(jù)田立曉回憶，其實籌備更早時候已經(jīng)在聯(lián)合國內(nèi)部開始。

　　其中很重要的一項，是通過了關(guān)于跨國犯罪資產(chǎn)在世界流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告。此外，一些國家也在推動聯(lián)大關(guān)注反腐敗的問題。“比如，一些非洲的軍政權(quán)國家，腐敗問題非常嚴(yán)重，他們就比較主動”。

　　尤為積極的，是美國。

　　其中最主要原因，是美國本身已經(jīng)有禁止本國企業(yè)海外行賄的法律，美方代表也認(rèn)為“由于海外賄賂的問題，美國企業(yè)受到了損害”。另一個重要原因是，“9.11”之后，美國認(rèn)為，跨國腐敗案與恐怖犯罪等存在潛在聯(lián)系。

　　上述力量最終促成各方坐下來為一個旨在反腐的公約進(jìn)行協(xié)商。

　　田立曉記得，這個公約最初甚至都沒有名字，只是聯(lián)合國要求“采取一種全面和多學(xué)科的方法”擬定一項國際法律文書。

　　中國從一開始就介入了協(xié)商。但在最初的階段，中國并沒有馬上亮明自己的態(tài)度。

　　按照聯(lián)合國的習(xí)慣，在特設(shè)委員會正式開始談判之前，需要有一個各方參與的非正式磋商，也就是在談判基礎(chǔ)文本拿出來之前，各國先要遞交一個供談判的文本。

　　然而，“各方分歧實在太大了”。美國和秘魯提交了一個供討論的文本，哥倫比亞提交了一個，法國、奧地利、荷蘭聯(lián)合提交了一個。

　　中國沒有提交任何文本，因為中國尚在考慮中，“主要是想先去聽聽意見”。

　　田立曉說，大部分的文本只是照抄了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的內(nèi)容，只有美國和秘魯?shù)奈谋荆�因提出資產(chǎn)追回的問題算得上有些許創(chuàng)新。

　　結(jié)果，這個在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯持續(xù)數(shù)日的會議，沒有形成任何結(jié)論。

　　2001年12月18日，聯(lián)合國又通過決議，要求特設(shè)委員會必須在兩年內(nèi)完成這項工作，即2003年必須使公約獲得通過。正式的談判由此開始，談判地點被確定為聯(lián)合國打擊犯罪機(jī)構(gòu)的所在地，奧地利維也納。