談判

　　凌晨4點(diǎn)末輪談判未達(dá)成一致

　　中國(guó)談判代表團(tuán)有十幾人，涉及的部委和機(jī)構(gòu)包括全國(guó)人大、最高院、最高檢、外交部、中紀(jì)委、監(jiān)察部、公安部等，代表團(tuán)由外交部牽頭。

　　田立曉就是在這時(shí)加入團(tuán)隊(duì)的。

　　他記得，每次啟程前，代表團(tuán)都會(huì)向上級(jí)呈報(bào)分析報(bào)告和談判方案。談判時(shí)必須按照國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。

　　“在談判過(guò)程中，代表團(tuán)內(nèi)部對(duì)公約草案中的一些問(wèn)題也有不同意見(jiàn)”，田立曉回憶，但主要是集中在一些談判的技巧和策略上。比如，一些措辭、語(yǔ)氣等問(wèn)題。“對(duì)于重大問(wèn)題的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，大家都沒(méi)有分歧。”

　　由于反腐問(wèn)題受到極大關(guān)注，田立曉記得，可以容納四五百人的會(huì)場(chǎng)，幾乎每次談判都會(huì)全部坐滿，一些人甚至是站著參加會(huì)議。

　　談判的過(guò)程極為辛苦，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的談判日是這樣的：清晨8點(diǎn)開(kāi)始，一些地方性的集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部磋商，比如西方七國(guó)。

　　中國(guó)參加的則是主要包括亞非拉美國(guó)家的“七十七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的磋商；10點(diǎn)是正式會(huì)議，一直會(huì)持續(xù)到下午六點(diǎn)。

　　中午1點(diǎn)到3點(diǎn)為午飯時(shí)間，但是大家依然都選擇邊吃飯邊談。意見(jiàn)相反的兩大陣營(yíng)，一方邀請(qǐng)另一方吃飯的情況經(jīng)常發(fā)生；六點(diǎn)散會(huì)后，一些非正式磋商重新開(kāi)始。這樣的緊張節(jié)奏會(huì)一直持續(xù)到晚上11點(diǎn)。

　　“會(huì)議從早開(kāi)到晚，大家為每一個(gè)段落、每一個(gè)句子甚至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)爭(zhēng)論不休，每輪兩周的談判下來(lái)大家都疲憊不堪”。

　　特設(shè)委員會(huì)本來(lái)預(yù)定一共談六輪，然而，直到2003年7月最后一輪會(huì)議，各方在一些關(guān)鍵問(wèn)題上依然沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

　　“最后一次談判持續(xù)到了凌晨四點(diǎn)，(仍沒(méi)有取得一致)，委員會(huì)只能宣布休會(huì)”。田立曉說(shuō)，后來(lái)，聯(lián)合國(guó)預(yù)算中專門(mén)增加了一筆，增開(kāi)了一次會(huì)議。

　　就這樣，在七輪每次兩周的談判后，2003年10月，公約方案最終出臺(tái)。

　　田立曉對(duì)于自己和整個(gè)中國(guó)團(tuán)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，都是“非常滿意”。他記得，有一天在會(huì)場(chǎng)上，一個(gè)在聯(lián)合國(guó)實(shí)習(xí)的臺(tái)灣小女孩跑過(guò)來(lái)對(duì)他說(shuō)，她想在“CHINA”的牌子前和中國(guó)團(tuán)合影，因?yàn)椤懊看温?tīng)到你們發(fā)言有那么高的響應(yīng)，我都好激動(dòng)”。

　　引渡問(wèn)題

　　發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家博弈

　　據(jù)田立曉介紹，引渡和追逃資產(chǎn)，是中方最關(guān)注的兩大問(wèn)題。條約中與此相關(guān)的條款能夠成文離不開(kāi)中國(guó)代表團(tuán)傾注的努力。

　　田立曉回憶，實(shí)際上引渡對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)并非焦點(diǎn)所在，但是中國(guó)團(tuán)從始至終都在“咬緊”這一條款。

　　比如，根據(jù)墨西哥提出的最初條款，要求“本公約規(guī)定的犯罪不得視為政治犯罪”，這一條實(shí)際上排除了一些國(guó)家拒絕引渡的可能性。英美均認(rèn)為這樣的表述過(guò)于強(qiáng)硬，但是中國(guó)、印度、伊朗、印尼這些發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決要求保留這一條款，雙方態(tài)度完全對(duì)立。

　　幾輪談判之后，感覺(jué)希望渺茫的墨西哥首先撤出，印尼和印度也開(kāi)始動(dòng)搖，但是中國(guó)依然沒(méi)有放棄。最后的局面是：中國(guó)與伊朗聯(lián)合，美國(guó)和法國(guó)聯(lián)合，墨西哥態(tài)度居中，三方進(jìn)行了艱苦的磋商。

　　為了使條文得到通過(guò)，中方將底線定為“既要照顧到發(fā)達(dá)國(guó)家的法律環(huán)境，也要盡可能使我們的主張得到反映”。

　　最后的文本被定為：“在以本公約作為引渡依據(jù)時(shí)，如果締約國(guó)本國(guó)法律允許，根據(jù)本公約確立的任何犯罪均不應(yīng)當(dāng)視為政治犯罪”。

　　這一結(jié)果當(dāng)然并不能使中方感到完全滿意，但“有總比完全沒(méi)有好”，而且客觀地看，這也是各國(guó)能夠達(dá)成協(xié)議的唯一基礎(chǔ)。