新聞背景：河南洛陽將出臺補貼政策鼓勵公務員出差乘飛機

　　為救機場 洛陽市政府成了“包機人”

　　有關專家認為動用公共財政應確保公眾的知情權和參與權

　　“洛陽不能沒有飛機！”在河南省洛陽市不少市民的心頭，洛陽不僅是九朝古都，也是一座充滿現代文明氣息的城市。12月10日，記者在洛陽市街頭隨機采訪時，幾乎每位被訪者都認為：“凡是能代表城市品位的行業，洛陽市都應該有！”

　　老李是洛陽市一位普通市民，也是洛陽機場的一名普通工作人員。“我對政府支持機場發展的決策既感動又支持！”他認為，洛陽市政府出資補貼洛陽航空業的舉措是非常必要的。

　　但不少市民并不認可老李的這種觀點：“洛陽的門面是需要機場來支撐，但不能隨意動用納稅人的錢去補貼一個行業。”

　　有關專家則認為：“政府補貼動用的是公共財政，為了使政府決策更加科學化、民主化，應切實落實公眾對政府重大決策的知情權和參與權，向社會公眾征求意見和建議。”

　　政府出資拯救機場

　　“市政府支持航空業發展的政策早在2005年就出臺了，包括鼓勵市直機關公務員乘坐洛陽航班。目前的這些爭論，不過是對原有政策的補充和細化。”洛陽市有關負責人在接受采訪時說。

　　這場爭論源于洛陽市11月18日的一個專門會議。在會議上，洛陽市領導同志在聽取洛陽市有關部門促銷洛陽航班的匯報后表示，洛陽市旅游局要動員各旅行社想方設法組織更多市民及游客乘坐洛陽的航班；洛陽市財政局要盡快出臺措施，獎勵那些促銷成效明顯的旅行社；洛陽市財政部門要出臺補貼政策，鼓勵各縣(市)區公務員、駐洛垂直單位人員往返北京時乘坐洛陽航班，鼓勵市直機關公務員乘坐新開通的洛陽往返北京的第二個航班；要加強與相關航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實現機票打折。洛陽市財政局要改進補貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開通航班正常運營。今后，洛陽市財政的補貼，要從以補貼航空公司為主，轉向以補貼游客、機票銷售經紀人和旅行社為主；補貼時，可同時采取現金獎勵和機票獎勵的辦法。

　　這次會議后，洛陽市旅游局很快拿出了刺激洛陽航空業發展的具體措施。記者經對比發現，目前的政策比2005年的更具有操作性。

　　“在鄭州新鄭國際機場投入運營前，洛陽航空相當紅火，除十幾條國內固定航線外，國際航線甚至能直達日本岡三市。但隨著新鄭國際機場的運營，洛陽機場開始變得冷清起來。2002年底，洛陽市開始采取政府補貼形式培育自己的航空市場。”洛陽機場有關負責人說。

　　政府背上了巨額補貼

　　據了解，2005年2月18日，洛陽市政府就下發通知，要求行政、事業單位壓縮其他不必要開支，因公出行不論職務、級別，提倡乘坐洛陽機場航班，機票全額報銷，并為來洛陽的航班開出每小時3.9萬元的補貼價格。同年3月21日，又規定一些景區和賓館對乘客打折讓利等。

　　2005年的政策出臺后，洛陽機場共開辟了洛陽至北京、上海、廣州、昆明、深圳、海口的6條航線，除飛昆明的航班外，其余航線為每日一班，由兩家航空公司執飛。根據規定，洛陽方面付給航空公司的補貼價格是每小時3.9萬元，按每天飛行洛陽航線10小時計算，全年的費用近2.5億元才有可能保證兩家航空公司執飛洛陽的航班正常運營。但當時的上座率一直保持在40%左右，而按照統計，一趟航班如果想贏利，上座率幾乎得保證100%。

　　“為了洛陽機場有定班航班運營，洛陽市政府實際上成了航空公司的‘包機人’。洛陽市財政需要承擔的壓力之大可想而知。”一位知情人說。洛陽市的一些景區和賓館對政府打折的規定也并不贊同，一些景點的工作人員表示：“我們可以給游客6折優惠，但我們的損失由誰來補？”一些賓館的負責人則質疑：“政府憑什么用行政手段干預我們的正常經營？”

　　“發展和培育航線，對于洛陽市來說非常緊迫和必要。目前，政府對航空公司的財政補貼只是暫時的，未來機場會贏利的，市政府是站在經濟發展、改革開放大局的戰略高度來看待這件事的。”洛陽市有關負責人說。

　　公務出差不能鋪張浪費

　　“這次引發的爭論似乎比2005年更為強烈。”洛陽市不少公務人員都有這樣的感受。

　　消息傳出，政府救機場的舉措立即在社會上引起強烈反響。河南一家權威網站對此進行了網上調查，認為“挺好，一舉雙得”的占29.43%，認為“不合適，太隨意，效果很難說”的占62.8%，還有7.71%的人表示“說不清，不好判斷”。

　　“花納稅人的錢難道就這樣隨意？”不少市民提出質疑。

　　“公務人員出差乘坐交通工具是有規定的，在緊急情況下，乘坐飛機是符合規定的，但不能鼓勵鋪張浪費。”洛陽市一行政機關的財務人員告訴記者，《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》明確規定，出差人員乘坐飛機要從嚴控制，出差路途較遠或出差任務緊急的，經單位司局以上領導批準方可乘坐飛機，未按規定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干預不如市場調控

　　“實際上，近年來公眾權利意識不斷增強，對公共財政支出和行政權力行使進行監督的意識越來越強烈。目前，航空業受到金融危機影響，洛陽機場面臨的形勢再次嚴峻，政府作出補貼的決定后，有關部門應加強監管，以避免資金流失和浪費。”鄭州大學一位不愿透露姓名的專家認為，“不管政府采取什么措施，都要讓公眾看得懂，理解和支持是關鍵。”

　　“航班、航線是當地經濟繁榮程度和政府政績的一個標志。目前，我國民航機場已經實現屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區的航班運營。在刺激航空業的發展上，如果政府用市場調控的做法，則更容易讓公眾接受。”鄭州航空工業管理學院一位專家認為，

　　“洛陽市應利用政策或資金吸引一家或幾家航空公司扎扎實實投入運營，只有一定的運力密度，才能有持續的客源，實現減虧。”這位專家認為，在當前形勢下，“支線機場”要擺脫困境，必須要借助地方政府的力量，運用好政策引導和市場調控兩個抓手，二者缺一不可。(本報記者 鄧紅陽)