二、行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)

　　這30年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財(cái)政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項(xiàng)改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。

　　其中，從1982年到2008年，先后集中進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。1982年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。1998年機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來(lái)力度最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)行政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國(guó)務(wù)院組成部門，精簡(jiǎn)人員編制。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。

　　黨的十六大以來(lái)，我們黨深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，提出科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想�，F(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的方面。黨的十七大要求加快推進(jìn)行政管理體制改革。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，對(duì)行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)作出重大部署。這是黨的歷史上第一份系統(tǒng)闡述行政管理體制改革的中央全會(huì)文件，是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期深化行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　根據(jù)十七大和十七屆二中全會(huì)部署，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

　　這次改革著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，已取消、下放、轉(zhuǎn)移了國(guó)務(wù)院部門的60多項(xiàng)職能。同時(shí)，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。這次改革還著力理順部門職責(zé)關(guān)系。按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，已集中解決了宏觀調(diào)控、環(huán)境資源、涉外經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化衛(wèi)生等領(lǐng)域70多項(xiàng)職責(zé)交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。這次改革還著力強(qiáng)化部門責(zé)任，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，已明確了各部門的200多項(xiàng)責(zé)任，力求做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成階段性任務(wù)后，中央又通過(guò)《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，提出地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理體制等。中央要求把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)改革正在積極有序推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)30年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時(shí)代潮流取得顯著進(jìn)步。一是確立了責(zé)任政府的理念。各級(jí)政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來(lái)自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級(jí)政府及部門逐步實(shí)現(xiàn)了從“管字當(dāng)頭”到“服務(wù)至上”的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。

　　(二)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)改革，政府職能逐步與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，逐步與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型。

　　(三)政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)過(guò)改革，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以計(jì)劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立。特別是十六大以來(lái)，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　(四)各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級(jí)政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題逐步得到解決。

　　(五)政府的制度建設(shè)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系。四是行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)力度不斷加強(qiáng)，包括外部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的行政監(jiān)督體系初步形成，行政問(wèn)責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。