三、行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

　　行政管理體制改革的豐富實(shí)踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，有助于我們加深對(duì)改革基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，牢牢把握正確的改革方向。

　　(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟(jì)體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制機(jī)制保障。

　　(二)始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。從1982年機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。1988年機(jī)構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的核心。特別是黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。

　　(三)始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流時(shí)，通過(guò)多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　(四)始終堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，分類指導(dǎo)，因地制宜。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地情況差別很大，地區(qū)間發(fā)展很不平衡。改革既要樹(shù)立中央的權(quán)威，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，又要照顧各地的特殊性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，允許各地在遵循統(tǒng)一的改革原則和方針的同時(shí)，在改革的內(nèi)容和方法上不拘一格，積極探索。對(duì)地方在改革創(chuàng)新中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。

　　(五)始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家的行政管理體制，受其歷史背景、文化傳統(tǒng)和政治制度等多方面的影響。因此，改革既要立足我國(guó)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)和把握我們所處的歷史發(fā)展階段和面臨的突出問(wèn)題，制定切合我國(guó)實(shí)際的改革方案和措施；又要堅(jiān)持走開(kāi)放道路，充分吸收其他國(guó)家行政改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)行政管理體制改革跟上世界發(fā)展趨勢(shì)。

　　(六)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。行政管理體制不僅是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場(chǎng)深刻的思想革命和觀念變革，創(chuàng)新是行政管理體制改革的靈魂。回首以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷明確，在改革方式上不斷改進(jìn)，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。

　　回首過(guò)去，展望未來(lái)，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有至關(guān)重要的意義。現(xiàn)在改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越來(lái)越觸及到各種深層次體制性障礙，越來(lái)越牽涉到各方面利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革的阻力和難度空前加大。同時(shí)，我們改革的動(dòng)力是強(qiáng)大的，改革的思路是正確的，改革的外部條件是具備的，繼續(xù)深化改革面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要以黨和人民的利益為最高利益，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，無(wú)所畏懼地承擔(dān)起繼續(xù)深化改革的歷史責(zé)任。加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力。（中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室）