隨著綜合國力增強，中國在對外交往方面變得越來越開放，越來越自信，越來越務(wù)實

　　文/《瞭望》新聞周刊記者魏夢佳熊金超

　　皇甫平麗李潔閆潔王攀季明

　　經(jīng)多年準(zhǔn)備，美國駐武漢總領(lǐng)事館在闊別武漢半個多世紀(jì)之后，11月20日正式開館，成為繼法國駐武漢領(lǐng)事館之后，我國中部地區(qū)設(shè)立的第二個外國領(lǐng)事機構(gòu)。

　　據(jù)外交部2005年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在中國設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)的國家已達(dá)143個。除在上海、廣州、廈門等沿海城市設(shè)立領(lǐng)館外，各國開始青睞成都、重慶、昆明、武漢、拉薩等中西部內(nèi)陸城市。眾多領(lǐng)事館的設(shè)立，有力推動了當(dāng)?shù)嘏c各國間經(jīng)貿(mào)、文化的合作交往，縮短了中國與世界的距離。

　　外交學(xué)院外交學(xué)系副教授夏莉萍在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，領(lǐng)事關(guān)系是國與國進行經(jīng)常聯(lián)系的一種形式，是外交關(guān)系不可缺少的組成部分，也是國家處理和發(fā)展對外關(guān)系的重要手段。改革開放以來，中外領(lǐng)事關(guān)系取得了很大發(fā)展，對促進中國對外關(guān)系起了重要作用。

　　美國領(lǐng)事館落戶武漢

　　根據(jù)1981年中美互設(shè)總領(lǐng)館協(xié)議，美國可在中國的上海、廣州、沈陽、成都、武漢五個城市設(shè)立總領(lǐng)事館，中國也可相應(yīng)在美國的舊金山、紐約、芝加哥、休斯敦、檀香山5個城市設(shè)立總領(lǐng)事館。1985年前，美國已分別在除武漢之外的其他4個城市和香港特別行政區(qū)設(shè)立總領(lǐng)事館。

　　隨著近年來中部崛起戰(zhàn)略的推進和武漢區(qū)位優(yōu)勢與市場優(yōu)勢的凸顯，美國各地企業(yè)與武漢及中部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流日益緊密，美國在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館的意愿也日趨強烈。

　　從2006年9月開始，中美政府就美國在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館的相關(guān)事宜進行了多輪談判，最終達(dá)成一致。

　　新設(shè)立的美國駐武漢總領(lǐng)館暫棲身于漢口新世界國貿(mào)大廈內(nèi)，領(lǐng)區(qū)為湖北、湖南、河南、江西四省，目的在于促進美國與中國中部四個省份的經(jīng)貿(mào)往來和學(xué)術(shù)文化交流，增進兩國人民的友誼與合作。

　　美國駐武漢總領(lǐng)事白小琳女士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時說：“美國在1981年簽訂領(lǐng)事協(xié)議時就認(rèn)定了武漢地區(qū)的重要性。”　

　　作為美國在華的首位女總領(lǐng)事，白小琳是一名祖籍臺灣的華裔，曾在美國新聞界和駐沈陽、廣州總領(lǐng)事館任職，是《中級美國英語》主編之一，在中國一度被廣泛用作英語口語教材的《英語900句》就由她錄音。此次是她第三次到中國工作。

　　白小琳說，武漢是中部地區(qū)的龍頭，也是中國歷史重鎮(zhèn)之一，高校眾多，人力資源豐富。同時，武漢也是中國的重工業(yè)中心，水路陸路四通八達(dá)，既有投資環(huán)境又有外商合資條件。

　　她認(rèn)為，近年來中國中部地區(qū)在經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、教育各個方面都受到重視。中國推動中部崛起戰(zhàn)略，并把武漢城市圈、長株潭城市群作為中國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)是有一定意義和條件的。

　　近年來，美國在中國中部地區(qū)的投資逐年增加。例如，美國的可口可樂和百威啤酒已在武漢設(shè)廠，美國汽車零件和機械公司也逐漸走入中部市場。中部四省在美國也有很多友好城市和姊妹州，20多年來經(jīng)貿(mào)文化交流頻繁。中部許多大學(xué)跟哈佛、耶魯、哥倫比亞等美國名校都有不斷的學(xué)術(shù)往來及互訪項目。越來越多的美國人和其他外籍人士在中部地區(qū)安家落戶。

　　白小琳說：“美國駐武漢總領(lǐng)館的設(shè)立，是美中外交史上的一個里程碑。在開設(shè)總領(lǐng)館時，有一位中文流暢、文化沒有隔閡的外交官是非常重要的。作為一個華裔，我非常榮幸有機會能擔(dān)此重任，做美中兩國之間經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化或其他方面的橋梁，為這個歷史性的創(chuàng)舉作出貢獻。”

　　從幾個駐華領(lǐng)館到超過100個

　　資料顯示，至改革開放之前，雖然中國同世界上100多個國家建立了外交關(guān)系，但同這些國家相互設(shè)領(lǐng)卻很少。截至1978年底，外國在華設(shè)立的領(lǐng)館只有波蘭駐上海和廣州總領(lǐng)事館、尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事館以及日本駐上海總領(lǐng)事館。中國在外國設(shè)有7個領(lǐng)館，即駐波蘭革但斯克、瑞士日內(nèi)瓦、巴基斯坦卡拉奇、埃及亞歷山大、日本大阪、加拿大溫哥華總領(lǐng)事館及駐坦桑尼亞桑給巴爾領(lǐng)事館。

　　中國同國外簽訂了3個領(lǐng)事條約，即1959年簽訂的《中華人民共和國和德意志民主共和國領(lǐng)事條約》《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟條約》以及1960年簽訂的《中華人民共和國和捷克斯洛伐克共和國領(lǐng)事條約》。

　　夏莉萍副教授分析說，中國對外領(lǐng)事關(guān)系發(fā)展緩慢的主要原因，一是從領(lǐng)事制度的緣起來說，其本身“就是從國際貿(mào)易的需要中發(fā)展出來的工具”，因而領(lǐng)事工作的發(fā)展同一個國家對外交往的程度，尤其是對外貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)。在沒有全面對外開放之前，中國還沒有發(fā)展對外領(lǐng)事關(guān)系的迫切需要。二是在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)背景下，中國雖然改變了“世界革命”的戰(zhàn)略，但一些國家仍然對中國懷有戒心，對發(fā)展與中國的領(lǐng)事關(guān)系十分謹(jǐn)慎。三是受文革一系列政策的束縛和影響，中國政府對促進國家雙邊關(guān)系的重要作用認(rèn)識上的局限性，也是制約這一時期中外領(lǐng)事關(guān)系發(fā)展緩慢的因素之一。

　　1979年中國加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》。在夏莉萍看來，中國加入“維約”是一個重大行動，從此中外領(lǐng)事關(guān)系進入了全面發(fā)展的新時期。其中，領(lǐng)事館的設(shè)立是雙邊領(lǐng)事關(guān)系建立與發(fā)展的重要標(biāo)志與體現(xiàn)。

　　1979年1月，中國政府同美國政府達(dá)成關(guān)于互相建立領(lǐng)事關(guān)系和開設(shè)總領(lǐng)事館的協(xié)議。中國同意美國在廣州和上海開設(shè)總領(lǐng)事館，美國同意中國在舊金山和休斯敦開設(shè)總領(lǐng)事館。

　　1979年8月24日，中國外交部和美國駐華大使館以換文方式達(dá)成協(xié)議，確定了中國駐舊金山總領(lǐng)事館、駐休斯敦總領(lǐng)事館和美國駐上海總領(lǐng)事館、駐廣州總領(lǐng)事館的設(shè)館事宜以及各館的領(lǐng)區(qū)。

　　此后，中外互設(shè)領(lǐng)事館不斷增加。改革開放以來至2006年底，中國在國外共設(shè)置了61個總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館和領(lǐng)事辦公室。這還不包括12個已達(dá)成設(shè)領(lǐng)協(xié)議，但還未開館的領(lǐng)事機構(gòu)。

　　外國在中國設(shè)立了115個總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館、領(lǐng)事辦公室和名譽領(lǐng)事館。此外，中國與有關(guān)國家就外國在中國設(shè)立22個領(lǐng)事機構(gòu)已達(dá)成了設(shè)領(lǐng)協(xié)議，領(lǐng)區(qū)也已經(jīng)劃定。外國在中國香港設(shè)立了58個總領(lǐng)事館、66位名譽領(lǐng)事；在澳門設(shè)立了3個總領(lǐng)事館，13位名譽領(lǐng)事。

　　進入新世紀(jì)，更是出現(xiàn)了一輪外國在華設(shè)領(lǐng)的高潮。各國比以往更加重視在華利益。中國從服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，也同意外國在華設(shè)領(lǐng)。

　　夏莉萍認(rèn)為，外國在中國內(nèi)地設(shè)領(lǐng)，不僅可以提高該地區(qū)的知名度，促進對外開放，也有利于中國引進外資、先進技術(shù)和人才，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場和兩種資源，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和國際競爭。

　　此外，外國在華設(shè)立的領(lǐng)館可以起到窗口和橋梁的作用，準(zhǔn)備來華投資、旅游的外國人可以通過這個窗口盡可能多地了解中國，了解地方；外國駐華領(lǐng)館也可以為其本國的有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)與想“走出去”的中國地方企業(yè)、人員牽線搭橋。

　　在接受名譽領(lǐng)事方面，中國的態(tài)度也較改革開放前有了很大的轉(zhuǎn)變。新中國成立后，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國只承認(rèn)和實行職業(yè)領(lǐng)事制度、不派遣也不接受名譽領(lǐng)事。1997年香港回歸后，中國政府同意外國政府在港保留名譽領(lǐng)事，或者向香港特區(qū)派遣名譽領(lǐng)事。

　　1998年1月，中國政府同瓦努阿圖政府簽訂協(xié)議，同意瓦努阿圖在北京設(shè)立名譽領(lǐng)館。中國政府開始承認(rèn)并在內(nèi)地試行名譽領(lǐng)事制度。至2006年底，中國接受了9個國家在中國內(nèi)地委派名譽領(lǐng)事。

　　以上這些發(fā)展表明，隨著中國綜合國力的增強，中國在對外交往方面變得越來越開放，越來越自信，中國外交也越來越務(wù)實。