“賄選”已寫入村委會(huì)組織法修訂草案 正征求意見(jiàn)

　　　2007年，民政部收到的群眾來(lái)信中反映“賄選”的占十分之一

　　在村委會(huì)選舉中，如果不給錢給物，而是請(qǐng)吃飯、喝酒，算不算賄選

　　1998年11月4日開(kāi)始實(shí)施的村委會(huì)組織法，只對(duì)賄選及其查處進(jìn)行了原則規(guī)定。對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認(rèn)定時(shí)法律依據(jù)不足

　　湖北省荊門市郊某村，地理?xiàng)l件優(yōu)越，村辦企業(yè)紅火，村積累達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，想當(dāng)村干部的人很多。前不久在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，前任村委會(huì)主任張某作為候選人組織了一套專門班子進(jìn)行競(jìng)選。為確保張某當(dāng)選，競(jìng)選班子分別向選民送香煙23條、請(qǐng)吃5桌，折合現(xiàn)金兩千多元，涉及選民四十余人。后經(jīng)舉報(bào)，民政部門及時(shí)進(jìn)行了查處：取消了張某正式候選人資格。

　　這起賄選事件處理得比較及時(shí)，而在實(shí)踐中，有許多涉及賄選的問(wèn)題在查處時(shí)卻遇到了困難。

　　何為“賄選”法律一直沒(méi)有明確界定

　　1998年11月4日開(kāi)始實(shí)施的村委會(huì)組織法，只對(duì)賄選及其查處進(jìn)行了原則規(guī)定。對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的各種各樣的賄選行為，各地普遍反映具體認(rèn)定時(shí)法律依據(jù)不足。

　　近年來(lái)，有29個(gè)省(區(qū)、市)先后根據(jù)村委會(huì)組織法的要求，制定了村委會(huì)組織法實(shí)施辦法。但由于“上位法”對(duì)賄選問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)定，“下位法”也難以突破。

　　為解決村委會(huì)選舉中的突出問(wèn)題，中紀(jì)委、中組部、民政部2006年曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決村級(jí)組織換屆選舉中“賄選”問(wèn)題的通知》，要求堅(jiān)決糾正和查處村級(jí)組織換屆選舉中的“賄選”等違紀(jì)違法行為。但這一通知也沒(méi)有對(duì)何為“賄選”作出界定。

　　“賄選”占民政部門有關(guān)信訪的十分之一

　　法律對(duì)“賄選”沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致查處不力。賄選行為的不斷發(fā)生，不但違背了村委會(huì)選舉的公平、公正原則，而且挫傷了廣大村民依法參與選舉的積極性。

　　2007年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司直接收到的85件群眾來(lái)信中，有62件涉及村民委員會(huì)選舉問(wèn)題。其中，反映“賄選”問(wèn)題的占十分之一。

　　民政部門的同志分析，目前村委會(huì)選舉中存在的賄選問(wèn)題具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是地域的特定性。發(fā)生賄選或不正當(dāng)競(jìng)選案頻率比較高的地方一般都集中在城郊、鎮(zhèn)郊或經(jīng)濟(jì)條件好的行政村。二是主體的復(fù)雜性。實(shí)施賄選或不正當(dāng)競(jìng)選的主體并不排除候選人本人，但更多的時(shí)候是由其親屬、朋友或“競(jìng)選班子”來(lái)操作的。三是形式的多樣性。請(qǐng)客、送禮、給錢、許諾等不一而足。四是定性的模糊。在村委會(huì)選舉中，什么是賄選、什么是不正當(dāng)競(jìng)選等概念模糊。如果不給錢給物，而是請(qǐng)吃飯、喝酒，算不算賄選？

　　記者今天從有關(guān)部門了解到，村委會(huì)組織法修訂已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，其當(dāng)選無(wú)效。”這是目前正在征求各方面意見(jiàn)的村委會(huì)組織法修訂草案中的一項(xiàng)規(guī)定。但對(duì)各界廣泛關(guān)注的如何界定“賄選”行為，草案沒(méi)有進(jìn)一步明確的規(guī)定。

　　民政部門建議引入訴訟程序

　　正在征求意見(jiàn)過(guò)程中的村委會(huì)組織法修訂草案，還進(jìn)一步明確了選舉違法行為的認(rèn)定和查處途徑。

　　草案規(guī)定：以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　民政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還進(jìn)一步建議，可以在草案中增加規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的，村民可以向人民法院提起訴訟，由人民法院認(rèn)定并宣布其當(dāng)選是否有效。

　　相關(guān)鏈接

　　破壞選舉罪：刑法第二百五十六條規(guī)定，在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。

　　按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)的性質(zhì)是群眾自治性組織而不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，因此，該條并不適用于村委會(huì)組成人員的“賄選”問(wèn)題。(本報(bào)記者 陳麗平)