新聞背景2009年新年第一天，新疆維吾爾自治區阿勒泰地區55名縣(處)級領導干部填寫的個人財產申報表，如期在網上公示接受監督。

　　根據阿勒泰地區《關于縣(處)級領導干部財產申報的規定(試行)》，財產申報分公開和秘密申報兩種。公開的內容有四項:工資;各類獎金、津貼、補貼及福利費;歷年來從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等全部勞務所得;申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權有關系的單位和個人贈送的現金(禮金)、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況。秘密申報內容如股票、證券收入，因涉及隱私由紀檢部門掌握。

　　有人把阿勒泰地區公示干部財產喻為一份“最好的新年禮物”，但也有人對這一制度設計的有效性提出質疑。東北師范大學政法學院教授、博士生導師，東北師大廉政研究中心副主任柏維春對阿勒泰事件進行把脈，并提出構建干部財產申報制度的理想范本。

　　記者:阿勒泰在全國率先公示干部財產，有人概括說，這是反腐倡廉工作和干部隊伍建設“形式上的一小步，理念上的一大步”。您如何評價?

　　柏維春:必須肯定這種做法的積極意義。首先，公布公共官員的財產有利于社會對公共組織及其公職人員的監督。其次，關于公職人員收入申報的制度早在上世紀90年代中期就已出臺并實施，阿勒泰做法的突出特點在于，財產公開而不僅僅是收入公開;財產公示而不僅僅是財產申報;涉及公職人員及其家庭成員而不僅僅是公職人員本人。第三，這種做法的象征意義和示范作用遠大于它在局部(阿勒泰)取得的實際效果。正是從上述角度看，阿勒泰地區的這一舉動，可以稱做“破冰之舉”。

　　記者:公眾對此事件也有一些善意的批評。比如，阿勒泰地區干部財產申報分為“公開”和“秘密”兩部分，有個別干部財產申報填寫了第三項內容，而第四項內容則全為“無”，公眾最想了解的“灰色收人”部分并未“曬”到網上。

　　柏維春:在我國，目前國家公職人員財產申報的相關高位階法律及其配套法規還沒有出臺，加之金融領域的實名制及相關的信用制度還不健全，因此，阿勒泰地區的處級干部財產申報分為公開和秘密兩個部分也在情理之中。解決“半公開、半秘密”問題的關鍵，還是要在高位階法律和關鍵性制度的制定與實施上下工夫。

　　記者:就目前來看，阿勒泰從干部財產“申報”到“公示”，似乎還未囊括干部財產“陽光化”的完整過程，大家都在期待下一步“監督”和“問責”的進展。您認為一個切實有效的干部財產申報制度應包含哪些要素?

　　柏維春:首先，要盡快制定和頒布《國家公職人員財產申報法》，對公職人員財產申報的內容種類、方式程序、受理的組織機構、信息核查、申報監督、違法后果處理等事宜作出嚴密規定，以使公職人員財產申報事宜有權威性的法律依據。另外，制定配套法規制度，特別是要重視法律與關鍵制度的實施機制的建立完善，使公職人員財產申報受到上下左右、內外結合的全方位規定和約束。

　　記者:那么，如何確保干部財產申報從立法到制度的無縫銜接?

　　柏維春:從內容上看，關鍵是要解決幾個核心問題:一是申報的內容和種類的全含性。只要是與國家公職人員關系密切的財產，都應該納入到申報的范圍，同時，對職務級別相同但崗位工作性質不同的財產內容和種類，也應該有明確的梳理和具體規定。二是把有利于社會監督作為立法與建制的一個基本原則。三是嚴格實施國家公職人員財產申報的問責制度。(高斌）

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