第五次擴權規模堪稱宏大

　　這一次擴權強縣是在總結義烏經驗的基礎上分批、分步,全面放權。其他縣市雖然沒有義烏這么“幸運”,但也獲得了地級市的近半權力。

　　所謂“擴權強縣”,通俗地說,就是“省直管縣”。這意味著減少地級市對縣(市)政府的管理權,由省級政府賦予縣(市)級政府更多的經濟社會管理權。

　　鼓勵推廣省直管縣成為今年新出臺的中央一號文件最大亮點。文件指出“穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。”

　　“我不敢肯定,但浙江的經驗肯定推動了中央省直管縣政策的出臺。”沈建明對浙江省直管縣的成效很有自信。

　　目前,浙江正在進行第五次擴權強縣試點,總的原則是權能放就放。

　　“這一次擴權強縣是在總結義烏經驗的基礎上分批、分步,全面放權。按照要求,這一輪擴權強縣改革將力爭在4月底前完成。”但沈建明也透露,“具體文件還沒有下發。”

　　“因為這些權力并不是每個縣都需要,要區分弱縣、強縣和中等縣三個層次來分層次放權。”“我理解,浙江第五次放權以后,省、市、縣的關系應該就理順了。”

　　其他縣市雖然沒有義烏這么“幸運”,但也獲得了地級市的近半權力。浙江采取同步擴權、分步到位的做法,將經義烏試點一年后行之有效的349項擴權事項,連同新增與經濟社會管理密切的相關事項94項,共443項經濟社會管理事項,下放給義烏之外的縣。其中省里下放的311項。

　　在大張旗鼓放權的同時,浙江省法制辦等部門也總結前四輪試點經驗,計劃出臺《浙江省擴權強縣若干規定》,謀求從法律上厘清省、市、縣關系,避免在省直管縣過程中出現相互“打架”。

　　據浙江省法制辦不愿透露姓名的有關負責人介紹,從去年11月份開始,這個規定已經是三次征求意見,每征求一次,都要大改一次。

　　“我們原來還想一步到位,出臺地方法規,而不是現在這個立法級別較低的地方規定。”

　　這位負責人告訴記者:“但因為義烏的試點經驗在鋪開到全省時,放權項目有所保留,所以省里認為還是分步走比較好,先出規章再出法規。估計大約一年左右,全面擴權強縣后,再行制定。”

　　“浙江之所以要出臺此類規定,是因為浙江在原有試點過程中,已發現執行省直管縣改革中的問題。”諳熟浙江省直管縣內情的何顯明認為,“省直管縣最難點就在于權力的重新配置,從法律法規上來予以規范是必須的。”

　　“在中國,縣一級政權非常關鍵。是中國政策宏觀到微觀的轉折點,相對于鄉鎮,縣級政權完備得多,它是中國條塊行政體系最根本的結合點。”

　　何顯明認為,“縣級政府的行政自主性是最強的,省直管縣最能調動的就是縣級政權的主動性。”

　　義烏就是這樣一個政府主動性非常強的縣。

　　再突破的可能性

　　“中央的態度表明,各省可根據實際情況推行之,現在非常鼓勵這個事情的背景也已經很清楚。”“從改革魄力上說,我倒是覺得廣東可能更先突破。”

　　中央一號文件雖然明確提出,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。此后,是否能夠最終實現行政上的省直管縣是大家最為關注的熱點。

　　一直走在省直管縣改革前沿的浙江此次能否再突破?

　　“從目前浙江的情況看,還處于放權階段,如果要實現行政上的省直管縣還需要更大的政治魄力和智慧。”何顯明分析,“從改革魄力上說,我倒是覺得廣東可能更先突破。”

　　最早提出進行省直管縣改革的國家行政學院張占斌教授有著自己的看法,他認為雖然中央并沒有明確確定哪個省為試點,但卻更具體地提出了推行省直管縣的問題。

　　“中央的態度表明,各省可根據實際情況推行之,現在非常鼓勵這個事情的背景也已經很清楚。”

　　“通過省直管縣解決農村問題,通過發展縣域經濟坐穩基層,使全社會更加和諧。可以說,國家是從戰略上考慮省直管縣的問題,從注重城市到轉向‘三農’。這也體現了中央的決心。”

　　“浙江積極探索的省直管縣模式,對‘三農’非常有好處。浙江城鄉統籌做得好就是因為省管縣。”張占斌認為有條件進行省直管縣的地方有幾類:

　　一類是像義烏市這樣的縣級市；二類是有歷史矛盾遺留的地方,需要理順關系的也可以省直管；三類是一些糧食、油料、棉花和生豬生產大縣也可以率先省直管。

　　“目前的情況下,中央也可以配套進行‘縣改市’,重新啟動原來停止審批的‘縣改市’工作。”張占斌還認為,在現有行政體制下,省直管縣可能管不過來,所以管的方式確實需要發生轉變,那就是減權,這樣管一兩百個都有可能。

　　“省直管縣不是一天兩天能搞定的,如果最早從浙江算起,也有20多年的歷史了,這應該是一個漸進的過程。”

　　何顯明估計,“近期浙江在行政省直管縣改革上,應該不會有什么重大動作,因為按照慣例,如果要動,一般會選擇在政府換屆前搞定比較好。”

　　張占斌透露,與浙江的改革相呼應,目前已經有不少省份在低調地搞省直管縣改革,這或將有新突破。(呂明合對本文亦有貢獻)

　　-南方網投票選舉

　　廣東最應省直管縣的十大地方

　　評選辦法及說明:

　　1、副省級的廣州和深圳下轄的縣級單位不參加評選。

　　2、經濟特區珠海市、汕頭市下轄縣級單位不參加投票評選。

　　3、每個地級市抽出一個或幾個具有代表性的縣級單位參加評選。

　　4、地級中山市、東莞市不參加評選。

　　此次投票選舉是網友自發行為,為民間的性質,不代表官方及本報意見。

　　制表:陳健珊

　　浙江省委政研室副主任沈建明建言———

　　省直管縣廣東完全可走新路

　　記者:現在浙江省直管縣改革的阻力大不大?

　　沈建明:在浙江,這種阻力并不大,這么多年的試點,公務員隊伍的心理準備已經很充分。大家也已經意識到這種改革是大勢所趨。當然,任何改革都是人的問題,妥善解決人事問題很重要,目前在浙江,縣委書記、縣長都是省管干部,有些強縣的“一把手”甚至都是副廳級干部。不過,如果副處級以下的干部都由省委組織部管也不現實。

　　記者:那又如何處理省直管縣后的市縣關系?

　　沈建明:在這個問題上需要做一定的探討和突破,浙江的實際情況表明,在處理新的市縣關系上,需要建立新的協調機制。在中國縣域一般作為農村區域概念,但浙江和廣東的珠三角地區一樣,正在從農村經濟轉向城市經濟,縣域是統籌城鄉的基本單位。我們理解,中心城市是戰略平臺,縣域是基本單位,兩個中間有協調。

　　所以說,擴權后,需要各自為政,但又不能完全各自為政。其實中山和東莞就很好地解決了這個問題。在關系處理不清楚的時候,直接把縣升格是個好辦法。

　　記者:又如何處理省直管后的縣與縣之間的行政壁壘問題?

　　沈建明:浙江的做法是用主體功能區作為紅線去衡量各個縣域的發展。浙江目前正在進行主體功能區的劃分,等國家發改委批準后就可實施。比如,你這個縣被劃分為生態地區,你就要按照生態區的定位要求來發展。

　　這就厘清了縣域之間的項目打架的問題,也可以突破縣域的發展壁壘。擴權強縣并不是要每個縣都變成蕭山,都變成義烏。

　　記者:你對廣東的省直管縣改革有什么建議?

　　沈建明:廣東的鎮域經濟太厲害了,所以,廣東的著力點應該是發展鎮域經濟。浙江雖然也在搞強鎮擴權,但根本沒有辦法和廣東比。

　　區劃調整追求多元模式,全國只有一種體制是不現實的,比如,撤并鄉鎮可能適合比較落后的地區,但浙江卻在擴權強縣的同時,搞起了強鎮擴權。

　　浙江省直管縣改革最核心的經驗就是面向實際的市場化。所以,廣東也應該根據自己的實際情況來選取改革方向,完全有可能走出省直管縣的廣東模式。

　　記者:像廣東這樣一個大省如實行省直管縣,要管那么多縣,管得過來嗎?

　　沈建明:省管縣不是著眼于管、誰來管的問題,反而是一個松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問題。關鍵是放權和減權,放權的同時又減少了權力,自然也就不存在管不過來的問題。(本報記者胡念飛胡亞柱 浙江廣東報道)