離北京市懷柔區(qū)區(qū)政府七八公里遠的楊宋鎮(zhèn)，是這個區(qū)為數(shù)不多的平原鎮(zhèn)，燕郊潮白河自北向南流淌，懷耿路東西貫穿全鎮(zhèn)，算是一個富庶之地。

　　39歲的賈福盛，老家在河北省尚義縣八道溝鄉(xiāng)南大井村。他與女友在懷柔城區(qū)打工相愛后，于2004年到女方所在的楊宋鎮(zhèn)楊宋莊村做了“上門姑爺”。全村像他這樣的“上門姑爺”有100多位，在賈福盛印象中，當年與自己同到楊宋莊村的“上門姑爺”有5個。

　　“其他4個都享受了2005年9月村經(jīng)濟合作社發(fā)放的4000元土地征占補助款，還有2006年國家中影數(shù)字制作基地(簡稱中影基地)發(fā)放的人均8000元征地補償款，唯獨我沒有。”他說。

　　因為老婆家在村里有一個帶括號的特定名字“搬遷戶”。按照村民委員會的公告，“搬遷戶”不享受此次分配。一些村民說，“根都不在這，苗更不能給”。

　　“難道其他‘上門姑爺’的根在這兒，為村里作的貢獻更大嗎？”賈福盛認為，這完全是拿村民代表大會的決議做“擋箭牌”，剝奪“搬遷戶”村民的合法權益。

　　我們四年的“口糧”上哪找去

　　自1983年以來，楊宋莊村接收了39戶由北京其他農(nóng)村遷入的農(nóng)戶，共141人。這些遷入戶在遷入戶口時，按鎮(zhèn)、村的有關規(guī)定，分別繳納了集體積累(即入戶費)。他們遷入后，與本村其他成員一樣向村集體履行相同的義務。

　　魯興一就是其中一戶。在楊宋莊村的家中，現(xiàn)年60歲的他拿出幾張發(fā)黃介紹信，上面寫著“茲有貴村居民魯興一之戶口全家4口人，經(jīng)我們研究同意把魯興一全家戶口給入在本村入戶”，落款是“懷柔縣楊宋莊鄉(xiāng)人民政府、楊宋莊人民公社楊宋莊大隊，1986年11月”。

　　1987年4月17日，魯興一與妻子趙淑蘋的戶口分別從懷柔縣二臺村、八畝地村遷入楊宋莊村。老兩口說：“主要是為了孩子讀書。因為好老師在山區(qū)小學根本待不往”。

　　另一張是魯家購買房屋的協(xié)議書。1988年5月29日，因魯興一搬遷楊宋莊村落戶，需要買房，已申請大隊批準，孫永明將座落在村西南場院西北房五間，西廂房兩間，門窗戶壁俱全連同院墻、門樓和其他建筑物、水井，經(jīng)中人說合買價15000元賣給魯興一，不包括房基地。

　　這筆購房款，當時也是“萬元戶”的水平，魯家悉數(shù)支付，隨后與村民一道分到了人均0.5畝的口糧田，耕種到20世紀90年代中期。隨著1995年楊宋鎮(zhèn)進入小城鎮(zhèn)建設的進程以及鳳翔開發(fā)區(qū)的興起，“大伙兒想種地也沒地了”。魯興一說，做了一輩子農(nóng)民突然面臨轉型，舉家生活來源全靠打小工維繼。

　　付艷青是楊宋鎮(zhèn)四季屯村人。1989年她到楊宋莊承包了一塊即將被荒蕪的魚塘，合同期是6年，前3年每年交800元承包款，后三年每年交2400元。1991年，為了孩子上學，她家把戶口從四季屯村遷入楊宋莊，根據(jù)村里規(guī)定，一個人1000元，一戶1000元，一家三口交了4000元(除魚塘承包款)后，村領導班子開會研究同意落戶，享受村民一切待遇。

　　村民趙慶文埋怨自己遲來了幾個月。他一家是1995年6月從密云縣大城子鎮(zhèn)大龍門村遷入懷柔縣楊宋莊村的，他沒趕上當年村里每人0.5畝的“口糧田”分配，但一家三口(每人1000元、每戶2000元)進村落戶的5000元費用一分錢都沒少交。

　　最早有“搬遷戶”感受的是在1996年前后，村里為每位村民購買了6元的農(nóng)村合作醫(yī)療保險，他們這些特定的村民群體都被排除在外。“沒想到括號中‘搬遷戶’三個字如影隨形我們生活了10多年。”付艷青說。

　　2004年，楊宋莊村經(jīng)濟合作社為本村集體經(jīng)濟組織成員每人發(fā)放了175公斤糧食補助，村里的“搬遷戶”被排除在外。2005年至2007年，每人每年分別為500元、800元、1000元的糧食補助也按這一規(guī)定執(zhí)行。

　　年逾六旬，耳朵有點背的魯興一十分氣憤：“我們這些搬遷進來的村民好像是‘偷渡’來的一樣，成了‘黑戶’。4年的‘口糧’無處伸手。頭腦靈活一點的，弄一輛面的跑跑路，給人家出租賺點錢，其他的要么到私人建房處做泥瓦活，要么就直接外出賣苦力。”

　　區(qū)里37號、41號文件執(zhí)行不了

　　2008年7月30日之前，在楊宋莊村居住了20多年的魯興一一家仍是“新戶”。

　　據(jù)楊宋莊村上一屆村民代表付艷青介紹，2004年村民代表大會討論有關糧食補助分配方案時，36名代表中有近30名同意把糧食補助發(fā)放給“搬遷戶”。可沒過一周，這個會議決議被另一次村民代表大會以“多數(shù)人不同意”給推翻。

　　當時的村負責人打了一個生動的比方：一個饅頭一個人能吃飽，你要是讓他們摻和過來，兩個人吃就吃不飽了。

　　2005年9月，楊宋莊村經(jīng)濟合作社按每人4000元的標準給本村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)放征占土地補助款。2006年3月31日，中影在楊宋莊村征占土地352畝，獲土地補償款2645萬元，除40%列為集體資本公積金外，其余用于村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保險支出。全村1447人參加分配，人均8000元。

　　兩筆款項，村里的“搬遷戶”都沒沾到一點光。這使“新戶”與“老戶”之間的鴻溝越來越大。這部分“搬遷戶”決定，通過正當渠道來表達他們的利益訴求。

　　村民楊振懷、付玉紅等不服楊宋鎮(zhèn)政府的答復意見，于2005年12月30日向懷柔區(qū)政府申請復查。

　　據(jù)復查意見，當年3月，楊宋莊村在發(fā)放2005年糧食補助款前，楊宋鎮(zhèn)黨委就糧食發(fā)放問題向懷柔區(qū)委農(nóng)工委書面請示。區(qū)委農(nóng)工委對楊宋鎮(zhèn)的批復中，明確該村的搬遷戶是楊宋莊村集體經(jīng)濟組織成員，必須與其他成員一樣參與口糧款的分配。

　　一位“搬遷戶”村民透露，2005年9月7日,楊宋莊村經(jīng)濟合作社召開社員代表會，討論決議村征占土地補償款處理事宜。27位參會代表有25人同意，兩人棄權，決定用土地補償款對村集體經(jīng)濟組織成員進行生活補助。

　　其范圍和標準是，2004年12月31日在冊戶口人員每人補助4000元；戶口不在的在校生憑學生證和發(fā)票；2005年外鎮(zhèn)、外村遷入的不予補助；退休人員和享受國家待遇的不予補助；結婚不滿15年離婚的不予補助；外地的兒媳婦憑結婚證發(fā)放補助；因考學把戶口遷出，2005年又遷回村里的給予補助(截止日期，2005年9月28日)；搬遷戶不享受此次分配，待區(qū)委區(qū)政府有關部門文件出臺后，嚴格按文件精神執(zhí)行，在搬遷戶身份確認之前，不再進行資金分配。

　　這些公告內容被“搬遷戶”一一記錄下來，作為向有關部門反映利益訴求的有力證據(jù)。魯興一找出了“京懷發(fā)［2004］37號文件。他說：“第五條對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份進行明確規(guī)定。”

　　這份懷柔區(qū)委的文件寫道：“一輪土地承包時，已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；按照有關政策進行異地搬遷的強泥石流易發(fā)區(qū)以及其他政策性移民；上述兩類以外的農(nóng)業(yè)戶口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶口遷出村的集體經(jīng)濟組織，并按照現(xiàn)戶口所在地集體經(jīng)濟組織的規(guī)定繳納了集體積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論同意后，取得本集體經(jīng)濟組織成員身份，獲得土地承包經(jīng)營權”。

　　文件規(guī)定的另一種情況是：“全家轉為小城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營權手續(xù)的，仍享有土地承包經(jīng)營權。”

　　2005年11月17日，懷柔區(qū)委辦、區(qū)政府辦轉發(fā)了區(qū)委農(nóng)工委與區(qū)農(nóng)委關于合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定意見的“京懷辦發(fā)［2005］41號文件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定提出了3條原則：一是堅持依照法律、法規(guī)和政策界定的原則，不能有法不依、有章不循；二是堅持尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則；三是堅持誠信的原則。

　　懷柔區(qū)政府復查認為，楊宋莊村2005年9月7日召開的代表會，作出以分配土地補償款作為生活補助費的決定，以及公告中第五條“結婚不滿15年離婚的不予以補助”和第八條“搬遷戶不享受此次分配”的條款，違反了《村民委員會組織法》第二十條和“京懷辦發(fā)［2005］41號文件”的有關規(guī)定。

　　“楊宋莊村民(社員)代表討論決定的部分事項與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政府相抵觸，侵犯了本村集體經(jīng)濟組織成員的民主權利和合法財產(chǎn)權利，屬違反法律和政策的無效條款”。

　　這份復查意見認為，該村應按代表會決議及張貼的公告中第一條“2004年12月31日戶口在冊的人口全給，每人4000元”及其他符合法律、政策的有效條款進行分配。

　　據(jù)趙慶文透露：“村支書武自生表示，你別盡找我，找我也不管用，讓政府配合一下把這個事協(xié)調解決”。村負責人向這位村民表示，一是從村里解決，要經(jīng)過村民代表大會批準；二是鎮(zhèn)黨委給批條子，我給你發(fā)；三是法院的判決書。村民也無話可說。

　　“你們告去，法院裁定下來我執(zhí)行”

　　據(jù)部分“搬遷戶”說：“村里的負責人表示，你們告去，法院裁定下來我執(zhí)行”。“村支書說，村里在等時機，條件成熟才能辦。”趙慶文透露，村里還留下“口子”，并沒有把話說死。

　　楊宋鎮(zhèn)政府信訪辦在給魯興一等村民的信訪事項處理意見告知書中顯示，為解決村里非政策搬遷人員的待遇問題，區(qū)委成立工作組后，于2006年3月指導制定了楊宋莊村土地征占收入使用方案。第四條第二款規(guī)定，非政策搬遷人員及2005年9月6日以后遷入的和尚未遷入的原集體經(jīng)濟組織成員等按產(chǎn)權制度改革本人所持股份兌現(xiàn)。

　　魯興一同時被告知：為公平、公正體現(xiàn)每一個集體經(jīng)濟組織成員的利益，從其他土地收入補償款中預留200萬元作為機動款，用于相關利益群體人員和解決不可預見的問題。

　　“解決楊宋莊村非政策搬遷人員的待遇問題只有等該村土地股權制的正式實施”。這份告知書寫道。

　　2008年7月30日，魯興一與愛人趙淑蘋分別領到了編號為1621、1622的懷柔區(qū)股份制合作社股權證。魯興一戶籍股股金1381元，1股。勞齡股金1370元，20股，合計2751元；他老伴戶籍股股金1381元，1股。勞齡股股金1301.50元，19股。合計股金2682.50元。

　　有了這個“紅本本”，他拿到了村經(jīng)濟合作社分的2008年人均1100元糧食補助款。

　　“難道在此之前我是村里的‘黑戶’？”魯興一說：“上面的‘經(jīng)’是好的，讓下面的‘小和尚’給念歪了。”

　　付艷青、賈福盛等村民說：“現(xiàn)在最怕說的就是分紅，一分沒有我們的份，心里就犯滴沽，吃不香，睡不好”。 (李劍平)

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