【核心提示】

　　在中國(guó)的資源版圖上，阜新曾舉足輕重。“一五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，就有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。

　　資源總有枯竭的一天。2001年12月14日，阜新被確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。

　　7年多來(lái)，轉(zhuǎn)型成為當(dāng)?shù)卣�府工作的主題。它不但要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要克服地面沉陷等地質(zhì)災(zāi)害，數(shù)十萬(wàn)礦工及其家人的就業(yè)，也成為揮之不去的難題。

　　沒(méi)有擺脫“吃飯財(cái)政”困境的阜新，還在轉(zhuǎn)型之路上摸索前行。

　　海州露天煤礦就像地球的一塊傷疤，7平方公里大，300多米深，盤踞在阜新市區(qū)的南端。礦底飄出一道道白煙，使整個(gè)礦區(qū)顯得神秘。

　　這個(gè)1953年投產(chǎn)、曾經(jīng)是亞洲最大的露天煤礦，已因煤源衰竭而被棄用。

　　它，只是阜新“百里煤海”的一個(gè)縮影。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，阜新累計(jì)生產(chǎn)原煤6.5億噸，運(yùn)煤的車皮足以繞地球4圈半。

　　而到本世紀(jì)初，一系列光榮的記錄，像一個(gè)個(gè)礦井被挖光拉凈。留給這個(gè)城市的，是坑洼的道路、撕裂的地殼、沉降的大地和數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)者。

　　2001年12月14日，國(guó)務(wù)院將阜新確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，這在全國(guó)尚屬首例。

　　這個(gè)城市的前世今生，從此被重新估值。

　　上過(guò)人民幣的電鎬歇了

　　本世紀(jì)初，隨著煤源衰竭，阜新一批主力煤礦停產(chǎn)

　　在1960年版的5元人民幣上，人們還能看到海州煤礦充滿激情的形象：一輛孔武有力的電鎬，正奮力挖煤。

　　它的張揚(yáng)，并非虛有其表。

　　阜新因煤而建，因煤而興，中央1955年制定的“一五計(jì)劃”中，156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，有4個(gè)能源項(xiàng)目安排在阜新。海州煤礦很快被建設(shè)為亞洲最大的露天煤礦，由其供煤的阜新發(fā)電廠，在當(dāng)時(shí)也是亞洲最大的火電廠。

　　那時(shí)的海州煤礦，是阜新人的驕傲。

　　1969年，27歲的王國(guó)賢從沈陽(yáng)軍區(qū)退役，來(lái)到海州煤礦做了一名掘進(jìn)工。他三級(jí)工的月工資是四十五塊一毛八，當(dāng)時(shí)面粉只要1毛5一斤，王國(guó)賢感到很知足。

　　每天上班前，他都可以看到不遠(yuǎn)處阜新發(fā)電廠的大煙囪冒著黑煙，那是生產(chǎn)繁榮的象征。

　　而事實(shí)上，憂患就像煤炭一樣深埋在地殼里，等待被一起挖出。

　　海州礦因煤源衰竭，在貢獻(xiàn)了2.3億噸的開采量后，于2002年4月申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　伴隨著海州礦告別歷史的，還有東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦等一批主力煤礦。

　　煤難找、煤難挖的情況越來(lái)越嚴(yán)重。以五龍煤礦為例，上世紀(jì)80年代，開掘面在地下300米以上就可以挖到煤，20年后已深入到600多米以下。兩米多高的巷道支架如果一個(gè)月不加固，就會(huì)被強(qiáng)大的地壓壓下去一米深。

　　苦力支撐的煤礦，因作業(yè)條件復(fù)雜惡劣而頻發(fā)事故。其中，以2005年的孫家灣礦難最為著名。那場(chǎng)礦難奪去了214名阜新礦工的生命。

　　發(fā)電業(yè)也遭到池魚之殃。曾為亞洲最大火力發(fā)電廠的阜新發(fā)電廠，一度淪為調(diào)峰電廠，退出主力序列。

　　2000年，阜新經(jīng)濟(jì)總量?jī)H有65億元，居遼寧省倒數(shù)第一位。

　　煤能養(yǎng)人也能“吃”人

　　資源無(wú)序開采對(duì)生態(tài)造成破壞，地面沉陷，地下水受污染

　　礦工袁大忠還記得，10多年前他每天清晨起床后必做的一件事，就是使勁清嗓子洗鼻子，才能將黑色的痰和鼻涕清理出一部分。

　　他1980年初中畢業(yè)后到五龍煤礦上班，兄妹四人跟父母一起，擠在20多平方米的小平房?jī)?nèi)，屬于煤礦的棚戶區(qū)。

　　讓礦工們心驚的是采空煤層導(dǎo)致的地面沉陷。至2001年4月，阜新全市的沉陷區(qū)有101平方公里，涉及居民2.8萬(wàn)戶、7萬(wàn)多人。

　　袁大忠還記得，在一次修房時(shí)，挖開地基，他才發(fā)現(xiàn)只有薄薄的一層地皮勉強(qiáng)托著房子，下邊是望不到邊的黑洞。

　　這，還算幸運(yùn)的。

　　拉煤的汽車翻進(jìn)路面突然出現(xiàn)的大洞內(nèi)，車壞人傷；小孩掉進(jìn)黑洞里喪命；房屋先裂后塌……此類事情，當(dāng)?shù)厝嗽缫褜乙姴货r。

　　阜新的地下水，也早就不能吃了。打井隊(duì)能打出來(lái)的，大多是被煤塊污染的水。

　　“這個(gè)城市在規(guī)劃時(shí)，根本沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展。”3月13日，阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室主任董彥超列舉道，阜新“煤電之城”的定位，一沒(méi)有考慮到資源開采對(duì)生態(tài)的破壞，會(huì)嚴(yán)重縮減城市對(duì)人口的承載力；二沒(méi)有考慮到資源一旦枯竭，數(shù)目眾多的礦工及其家屬的生計(jì)和出路。

　　而一個(gè)不容忽視的歷史原因是，“一五”、“二五”時(shí)期，國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)百?gòu)U待興，急需能源和煤炭。

　　其實(shí)，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，阜新的煤礦便處于虧損狀態(tài)。董彥超說(shuō)，國(guó)家當(dāng)時(shí)平調(diào)阜新的原煤，一噸只給一二十塊錢，導(dǎo)致“挖得越多，賠得越多”，沒(méi)辦法，上級(jí)給各個(gè)煤礦設(shè)了虧損指標(biāo)予以補(bǔ)貼。

　　阜新市一位官員認(rèn)為，新中國(guó)成立50多年來(lái)，綜合經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的考量，阜新這樣的資源型城市的轉(zhuǎn)型，是歷史的必然。“關(guān)鍵是，誰(shuí)先捅破這層窗戶紙？”

　　一紙上書捅破窗戶紙

　　1985年，阜新市時(shí)任市委書記直言，阜新應(yīng)擺脫對(duì)煤炭的依賴

　　最早捅破這層窗戶紙，是在1985年。

　　那一年的12月12日，阜新市時(shí)任市委書記馬波上書遼寧省委，直言“煤炭企業(yè)都有一個(gè)‘建設(shè)—發(fā)展—萎縮—報(bào)廢’的過(guò)程”，請(qǐng)求對(duì)阜新工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)煤炭的依賴。

　　“前30年，阜新形成了單一的煤電工業(yè)城市，是我們工作上的第一次重大失誤，如果在今后20年內(nèi)不把其他工業(yè)發(fā)展起來(lái)，就將是我們的第二次重大失誤，后果將不堪設(shè)想。”

　　當(dāng)時(shí)，資源衰竭已漸露端倪。之前年產(chǎn)100萬(wàn)噸的新邱煤礦，已萎縮至十幾萬(wàn)噸，人員和設(shè)備大量閑置。

　　但在阜新現(xiàn)任一位官員看來(lái)，上世紀(jì)后期，阜新為了發(fā)展其他工業(yè)，不能不說(shuō)走了一些彎路。

　　“那時(shí)候，大家還局限于要政策要錢的做法。”這位官員說(shuō)，阜新曾拉來(lái)巨資，試圖在化工、紡織和電子等行業(yè)有所作為，最后都不了了之，“關(guān)鍵是沒(méi)有因地制宜。”

　　阜新的轉(zhuǎn)型，很早就納入中央高層的視野之中。從1991年起的12年間，朱镕基、李嵐清和溫家寶等人先后到阜新調(diào)研。

　　2001年12月，阜新被國(guó)務(wù)院設(shè)立為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。