俄羅斯篇

　　反腐先從官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)下手

　　在今年中國(guó)的“兩會(huì)”上，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的話題再次成為備受公眾矚目的一大焦點(diǎn)。其實(shí)，自上世紀(jì)八九十年代，在我國(guó)民間有關(guān)“公布官員財(cái)產(chǎn)”的呼聲便已有之。而隨著近年來(lái)國(guó)家反腐力度的不斷加大，民眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的關(guān)注度也在持續(xù)高漲。

　　在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家都已建立了比較完備的制度。目前，全世界已有近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法。為此，本期封面故事推出對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)和烏克蘭四國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度調(diào)查報(bào)道，以期這些國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)我們有所啟示。

　　“俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題，應(yīng)該馬上建立官員財(cái)產(chǎn)年度申報(bào)制度。”3月15日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄國(guó)家電視臺(tái)“第一頻道”采訪時(shí)這樣表示。這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題。

　　總統(tǒng)一周兩談腐敗問(wèn)題

　　“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題。”近日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄反腐委員會(huì)會(huì)議上這樣明確表示。

　　據(jù)俄《共青團(tuán)真理報(bào)》報(bào)道，3月15日梅德韋杰夫在接受俄羅斯第一電視臺(tái)采訪時(shí)明確表示，俄羅斯現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題是官員腐敗問(wèn)題。他說(shuō)，雖然俄羅斯投入大量精力杜絕腐敗現(xiàn)象，但遺憾的是收效甚微。他建議俄羅斯立即啟動(dòng)緊急立法程序，建立國(guó)家所有官員財(cái)產(chǎn)每年申報(bào)制度。

　　而這也是繼3月10日梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議之后，第二次在公開(kāi)場(chǎng)合談俄羅斯國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題。

　　“腐敗問(wèn)題是我們社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，未來(lái)也必將是受到高度重視的問(wèn)題。”2009年3月10日，在俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫這樣明確表示。

　　他還打算整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄官員個(gè)人的資產(chǎn)情況，追查申報(bào)收入與實(shí)際資產(chǎn)之間的出入，讓少數(shù)想蒙混過(guò)關(guān)的人無(wú)從下手。

　　對(duì)此，分析人士指出，在短短的一周時(shí)間內(nèi)，梅德韋杰夫兩次公開(kāi)評(píng)論俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題，從中不難看出，俄國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

　　分析還稱，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，俄羅斯民眾的收入減少，一些國(guó)內(nèi)的矛盾，尤其是官員的腐敗問(wèn)題很容易成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果再不采取行之有效的辦法，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的恐慌和不安定情緒下，腐敗有可能深化俄羅斯的社會(huì)矛盾。

　　只有1%的人認(rèn)為“腐敗不嚴(yán)重”

　　俄羅斯社會(huì)輿論研究中心近期公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的受訪者認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“俄國(guó)內(nèi)腐敗不嚴(yán)重”，但沒(méi)有人認(rèn)為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

　　俄官方數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯在反腐領(lǐng)域提起了1.05萬(wàn)件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計(jì)10.1億盧布(1美元約合36盧布)。

　　而當(dāng)?shù)剌浾搫t認(rèn)為，俄羅斯腐敗的實(shí)際情況遠(yuǎn)不止于此。俄羅斯總檢察院調(diào)查委員會(huì)官員此前曾透露，俄羅斯官方提供的腐敗犯罪數(shù)據(jù)比實(shí)際的犯罪數(shù)量少2000倍。

　　俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校教授亞辛領(lǐng)導(dǎo)的一研究小組稱，最新統(tǒng)計(jì)研究結(jié)果顯示，盡管行賄數(shù)量以及行賄傾向目前正出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。但這并不意味著俄羅斯的貪污腐敗形勢(shì)有任何好轉(zhuǎn)。他說(shuō)：“這說(shuō)明賄賂的規(guī)模和數(shù)額正在擴(kuò)大和增長(zhǎng)。另外也說(shuō)明賄賂正在向一些專門的領(lǐng)域集中，而在其他一些地方賄賂正趨于減少。”

　　“這表明腐敗犯罪的高度隱蔽性”。俄羅斯總檢察院一位負(fù)責(zé)人對(duì)《獨(dú)立報(bào)》記者這樣表示。

　　雖然梅氏執(zhí)政以來(lái)，對(duì)反腐工作一直十分重視并相繼出臺(tái)了一系列措施，但俄羅斯老百姓似乎對(duì)俄國(guó)內(nèi)反腐工作不是特別滿意。

　　俄羅斯社會(huì)輿論研究中心近期公布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，30%的俄羅斯人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的受訪者認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“俄國(guó)內(nèi)腐敗不嚴(yán)重”，但沒(méi)有人認(rèn)為“俄羅斯不存在貪污現(xiàn)象”。

　　官員拒絕申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被解職

　　盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但梅德韋杰夫本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿。”梅氏的信心一覽無(wú)疑。

　　俄羅斯第一副總檢察長(zhǎng)布克斯曼日前透露，俄羅斯目前行賄市場(chǎng)的資本規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2400億美元，這足可以同俄羅斯的國(guó)家財(cái)政預(yù)算相提并論。

　　“腐敗摧毀了民眾的信心。”2008年7月，梅德韋杰夫在接受某媒體采訪時(shí)特別指出，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　據(jù)全俄社會(huì)輿論研究中心今年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。

　　3月10日，梅德韋杰夫在參加俄羅斯總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議時(shí)表示，自己已經(jīng)簽署了一項(xiàng)反腐敗五年計(jì)劃，規(guī)定所有國(guó)家公務(wù)員都必須每年申報(bào)個(gè)人收入，這其中也包括總統(tǒng)本人。申報(bào)內(nèi)容包括每年的收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，甚至房產(chǎn)數(shù)量。

　　梅德韋杰夫說(shuō)，盡管法律沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)個(gè)人收入，但他本人還是決定每年都進(jìn)行申報(bào)，“無(wú)論如何，今年我會(huì)說(shuō)到做到。希望其他官員也能效仿。”

　　“總統(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入。”梅德韋杰夫說(shuō)。這項(xiàng)議案將于近期提交給杜馬，進(jìn)行討論和表決。

　　梅德韋杰夫還表示，如果官員拒絕與委員會(huì)合作、拒絕申報(bào)或者拒絕提交要求提供的信息，那他就會(huì)被解職。

　　一“會(huì)”一“法”彰顯反腐決心

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國(guó)家公務(wù)員應(yīng)公開(kāi)申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)和資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報(bào)所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

　　出任總統(tǒng)以來(lái)，梅德韋杰夫一直把反腐敗作為工作重點(diǎn)之一，而成立“反腐敗委員會(huì)”和《反腐敗法》的通過(guò)，則被外界認(rèn)為顯示出了其打擊腐敗的決心。

　　俄過(guò)去成立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，尤其是2004年成立的“反腐敗委員會(huì)”，是由政府總理領(lǐng)導(dǎo)的，而新建立的“反腐敗委員會(huì)”則由總統(tǒng)親自掛帥，直接領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，俄還將建立由總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)的跨部門反腐工作組，并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的反腐敗工作。

　　2008年12月25日，梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)并簽署了經(jīng)俄羅斯議會(huì)上下兩院通過(guò)的《反腐敗法》。這部《反腐敗法》進(jìn)一步明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，為俄國(guó)家機(jī)關(guān)提高反腐工作效率指明了主要方向。

　　《反腐敗法》中最引人注目的是，“國(guó)家公務(wù)員應(yīng)公開(kāi)申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入、房產(chǎn)、資產(chǎn)和收入情況”，并要求公務(wù)員匯報(bào)所有與涉腐行為和與潛在腐敗行為有關(guān)的情況。

　　《反腐敗法》對(duì)官員接受禮品作出了限制：國(guó)家官員只能接受價(jià)值在3000盧布以下的禮物。任何超過(guò)這一價(jià)值的饋贈(zèng)將被視為國(guó)家財(cái)產(chǎn)。根據(jù)該法，政府官員如欲辭職而前往相關(guān)商業(yè)或非商業(yè)機(jī)構(gòu)任職，須提前兩年提出申請(qǐng)。

　　此外，《反腐敗法》還簡(jiǎn)化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐敗的官員。俄羅斯公民、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人士如果涉嫌腐敗案件都將受到追究。

　　“心理抵觸將是第一難題”

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國(guó)家杜馬為此在去年4月開(kāi)會(huì)討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認(rèn)為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財(cái)產(chǎn)的信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

　　分析人士指出，盡管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被世界各國(guó)廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但它是否能在俄羅斯真正實(shí)行還有待觀察。

　　一位在俄從商多年的中國(guó)商人對(duì)記者表示，俄羅斯出現(xiàn)腐敗應(yīng)從蘇聯(lián)解體開(kāi)始，很多官員誤以為實(shí)行私有化就是將自己手中的權(quán)力私有化。從葉利欽到普京，10多年來(lái)俄羅斯歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來(lái)抓，但最終都收效甚微。

　　“2007年9月出任總理的祖布科夫曾提出，必須通過(guò)一部反腐敗法，以建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是，‘反腐敗’法案的通過(guò)異常困難，這足以看出俄在反腐敗方面遇到的阻力。”俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)研究所巴錦新博士這樣認(rèn)為。

　　作為一名俄羅斯問(wèn)題專家，巴錦新認(rèn)為，盡管《反腐敗法》中規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，但真正執(zhí)行起來(lái)并不容易。

　　“心理抵觸將是面臨的第一道難題”。據(jù)巴錦新介紹，俄國(guó)家杜馬為此在2008年4月開(kāi)會(huì)討論，結(jié)果“反腐敗”法案遭到否決。很多議員認(rèn)為，要求官員們公開(kāi)親屬收入和財(cái)產(chǎn)信息等等是違反了公民的“憲法權(quán)利”。

　　此外，如何對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核查、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、信用體系的不完善也將是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否真正執(zhí)行的障礙。

　　梅德韋杰夫加大反腐力度的舉動(dòng)贏得了輿論的廣泛稱贊。然而，俄羅斯國(guó)內(nèi)的腐敗問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，反腐行動(dòng)要取得顯著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韋杰夫所說(shuō)，腐敗是俄羅斯面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反腐將是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。 (本報(bào)記者 趙陽(yáng)）