烏克蘭篇

　　只有20%的議員敢于公布收入

　　烏克蘭在前蘇聯解體后，經歷了重大的政治經濟體制的變化，至今仍在摸索國家建設和管理機制方面的經驗。

　　作為世界上腐敗現象較為嚴重的國家之一，近年來烏克蘭在反腐制度化方面的工作力度也在不斷加大。其中《公務員法》、《反腐敗法》、《反貪行賂法》、《官員申報收入、開支和申報財產法》等就是這一進程中幾項重要內容。

　　總統頒令禁止部長夫人經商

　　烏國家《公務員法》于1994年1月獲得通過。1995年，烏克蘭又通過了《反腐敗法》，確定了腐敗的含義和腐敗行為的界定。其中腐敗行為的主體是公務員、議員和地方議員。作為配套的法規，為加大公務員、官員收入、開支透明和公開的立法進程，2001年5月又提出了《公務員的收入和開支申報及國家監督法草案》。這一草案中，增加了開支監督是立法的一項新內容。由國家稅務部門實施監督，監察申報是否如實、完全、及時，納稅情況是否完全及時等。2005年11月尤先科總統又頒令禁止部長夫人經商，也當屬此列立法范疇。而在近期，烏議會第四次全體會議將從2009年2月至7月審議200多個涉及稅收和反腐反貪的法律文件。

　　公務員財產申報任重道遠

　　在烏克蘭，公務員應在每年的4月1日前向工作單位提交申報上一年度(1月1日至12月31日)的收入、開支，財產及金融事務，包括海外收入和家庭成員的收入。按烏憲法第67條規定，公民申報個人財產和收入狀況是每個公民應盡的義務。而公務員收入財產申報機制則是由國家《公務員法》、《反腐敗法》等規范和調整。至于哪些官員要強制申報，按烏克蘭國家公務員職級分類登記冊分類，全部分為7級15檔。強制申報的有國家領導人和1至4級公務員。這里的國家領導人包括總統、議長和副議長、議員、總理、部長和內閣成員、憲法法院院長及憲法法官、州級長官。這些人除了自己申報外，還要申報家人的收入。在對財產進行界定的方面，除了一般意義上所指外還增加了其他一些內容，比如境外財產、在銀行和其他金融機構的存款和賬號、自己所有及和他人共同支配的資金。

　　審計申報人須提交按國家稅務機關確定的年度收入和開支，審計申報人須向國家稅務總局提交能夠證明申報表資料真實可靠的文件。執行監督機關是國家稅務部門，稅務部門負責確定對官員申報收入和開支的評估機制和審查機制。申報人在開支后15天必須申報，按照烏克蘭法律，對不如實申報或不報的官員將實行制裁。國家高級領導人和第1、2、3級公務員離職10年內仍須申報有關內容。對收入和開支的監督主要內容包括：審計納稅、核查申報表中的資料和審計資料、調查納稅人和其他成員的情況、搜集所有納稅和開支信息。開支的范疇有不動產、車輛、貴重物品、古董和藝術品、外匯鈔以及有價證券等。

　　盡管烏克蘭法律對于公務員的財產申報已如此嚴格，但從目前來看，卻大約只有20%的議員敢于向社會公布自己申報的收入。因此不得不說，要想真正普及財產申報制度，從源頭上封堵和扼殺腐敗的溫床，的確是一項任重而道遠的長期工作。（本報駐基輔記者 朱冬傳）