調查顯示，此次農民工大規模返鄉主要由國際金融危機引發，同時也是多種因素影響的結果；國際金融危機引發的農民工大規模返鄉并未在根本上改變農村勞動力外出務工的總體趨勢。

　　要避免在農民工流動管理方面的割裂狀態，進一步加強流出地政府與流入地政府的分工協作，

　　將農民工的流出和返鄉納入勞動力流動的完整過程加以考慮，引導農民工非農職業化發展，合理規劃布局農民工返鄉后的工作，力爭實現“返城不返鄉、返鄉不返農、返農不返貧”。

　　一、此次農民工返鄉的基本特點

　　在相當長的時間內，農民工處于“亦工亦農、亦城亦鄉”的“候鳥式”流動狀態，其返鄉行為始終與其外出行為長期共存，從而構成了具有中國特色的農村勞動力流動的基本特點。據中國社會科學院社會學所2008年社會狀況綜合調查結果，至少63.8%的農村家庭中有成員曾有非農就業經歷，而目前仍有成員從事非農職業的家庭至少占55.7%。就個人而言，43.25%的人有過非農就業的經歷，其中1/4的人在從事非農職業后回鄉務農，目前仍有26.41%的農村戶籍人口正在從事非農職業。這就意味著，全國7億農村戶籍人口中，3億人有過非農就業經歷，其中近0.8億人回到鄉村重新務農。而此次農民返鄉與以往相比，則呈現出不同的特點。

　　1.多種因素疊加影響下的農民工返鄉表現為突發性與周期性并存，并呈現出集中性、規模化特征。

　　一般來說，農民工的返鄉行為包括突發性返鄉和周期性返鄉兩種。所謂突發性返鄉是指因為遇到不可預期的事件發生，而從流入地返回到農村。所謂農民工周期性返鄉主要包括外出務工生命周期、生命事件周期和季節周期三個不同性質的規律性返鄉。

　　受國際金融危機影響，2008年9月開始，農民工返鄉的集中性、規模化特征初現。據各地調查結果看，到2008年12月底,返鄉農民工大致占外出務工總數的5%至15%；2009年1月底，因春節假期等原因返鄉的農民工大致占外出務工總數的50%。因此，此次返鄉農民工規模雖大，但并非由于單一的國際金融危機影響所致，而是多種因素影響疊加的結果。

　　農民工集中性、規模化返鄉原因從目前看，主要是由國際金融危機下部分企業的倒閉停工引發的。同時，農民工規避春運高峰，致使春節周期性返鄉行為時點提前，也擴大了返鄉規模。而媒體對于國際金融危機下農民工返鄉問題的超乎尋常的關注，也構成了農民工返鄉決策調整的參考因素。因而，此次農民工返鄉總體上呈現出突發性返鄉與周期性返鄉并存的新特點。

　　據重慶市統計，2008年12月底前后返鄉的農民工基本以直接受國際金融危機影響的農民工為主，而此后因過節返鄉的農民工比例大幅上升。總體而言，重慶外出務工的778萬農民工中，返鄉比例約為46.1%，而直接因金融危機影響而返鄉的占外出務工總數的5%左右。

　　2.國際金融危機對中國經濟地區性、行業性的負面影響，在農民工返鄉過程中有所體現。

　　根據實地調查所獲得的信息，2008年下半年的農民工返鄉潮中，東南沿海是農民工返鄉的主要來源地。從行業上來看，制造業特別是出口制造業農民工返鄉的比例最高；而服務行業農民工返鄉的比例并不是很高。

　　如果以2008年12月底為分界點，則在地區上表現出此時點前返鄉農民工的務工地區以珠三角、長三角為主，此時點以后從重慶市內返鄉農民工比例大幅提高。2008年12月底前，從珠三角、長三角返鄉的農民工人數占返鄉農民工總數的55.7%，從重慶市內返鄉的僅占18.4%；而2009年1月，累計從珠三角、長三角返鄉的農民工人數占返鄉農民工總數的39%，從重慶市內返鄉的則占36.9%。而在行業上表現出2008年12月底前返鄉農民工的務工行業以受金融危機影響較大的電子加工業、玩具加工業為主，此時點以后則住宿餐飲業及其他行業的農民工返鄉比例上升。

　　除在流入地上表現出地區性、行業性特征外，在調查中我們也發現，農民工返鄉行為在流出地上同樣表現出地區性、行業性的差別。由于農民工外出務工有較強的集群性，即來自同一地區的農民工往往更多地集中在某一特定流入地區或者行業務工，因此2008年下半年的農民工返鄉潮也出現了地域性的差異：部分以在東南沿海、外向型企業就業的農民工為主的鄉鎮，其農民工返鄉比例較高；而有些鄉鎮則沒有出現規模性農民工返鄉現象。

　　3.國際金融危機并未改變農民工外出務工的基本趨勢，但農民工外出務工行為更趨理性。

　　國際金融危機并沒有從根本上改變農民工外出務工的基本趨勢。截至2009年2月下旬，返鄉農民工中已有90%的人外出務工，其中53.1%的人選擇到外省市務工，46.9%的人選擇在重慶市內務工。而返鄉后未外出務工的35.9萬人中，有11.6萬人準備在家務農，7.4萬人已參加及準備參加培訓，12.3萬人有轉移就業意愿但尚未找到崗位在家，4.6萬人有崗位并將陸續返崗。

　　國際金融危機引發農民工大規模返鄉后，農民工的外出務工行為更趨謹慎、理性。表現為：第一，已經外出的農民工對于用人單位的選擇更為謹慎，以期規避因企業關停、裁員造成的失去工作崗位的風險。第二，部分尚未外出的農民工則采取在家等待消息的方式尋找再次外出務工的機會，以減少外出求職的成本。另外，還有少部分外出的農民工采取實地考察的辦法，到幾個備選的務工地點了解當地的務工條件和工資待遇，然后確定其務工崗位。

　　此外，國際金融危機前后，農民工外出務工的工資收入有較大幅度的下降。原在浙江義烏做數控模具的農民工月工資有3000元左右，而金融危機后下降到1000多元。因此，農民工對務工報酬的較高預期與現實中的低工資之間存在的差距，也成為大多數外出農民工在選擇就業崗位時采取謹慎、理性態度的原因之一。

　　4.國際金融危機使得政府加大了對農民工返鄉創業的扶持，提高了農民工回鄉創業意愿。

　　農民工返鄉創業是以往農民工回鄉就業的形式之一，相關研究表明，此前農民工返鄉創業比例約占返鄉農民工的3%。以往農民工返鄉創業比例較低一方面的原因在于大部分外出務工農民工缺少足夠的資本；另一方面是他們外出務工有相對較高且固定的收益，因此放棄固定收益而返鄉創業，將會使他們面臨一定的風險。

　　但這次國際金融危機引發返鄉潮之后，產生了有利于農民工返鄉創業的積極變化。一是政府對農民工返鄉創業的大力扶持，也提高了農民工返鄉創業的良好政策預期。另一方面，外出務工的收益降低，使得農民工對務工的風險也有了新認識，對創業風險的規避心理有所緩解。因此，在此次受國際金融危機影響而返鄉的農民工中，返鄉創業意愿有所提高。

　　從重慶市的統計看，雖然到2009年1月底返鄉的農民工中僅有1.6%的人想回鄉創業，但在2008年12月以前的統計中，因回鄉創業而返鄉的農民工人數約占當期返鄉農民工總數的6%以上。由于前面提到的2008年12月底以前返鄉農民工中直接受金融危機影響的比例較高，因此，從某種意義上說，政府在此次金融危機中所采取的對農民工返鄉創業的大力扶持政策，提高了直接受金融危機影響的部分外出務工農民工回鄉創業的意愿。