“喜爭好斗善訴訟，干部之間不團結”。過去，位于蘇北地區的睢寧縣，干部作風散漫，民生訴求強烈，廣大群眾和干部用這句“順口溜”來概括睢寧的民風與政風。

　　在這種環境里，睢寧縣信訪量居高不下，一些民生問題無法解決。睢寧的經濟發展水平，在江蘇省始終處于落后位置。在2007年江蘇省52個縣(市)主要經濟指標排序中，睢寧的人均GDP全省倒數第一。

　　群眾不滿，干部有怨氣。為了從根源上扭轉這一局面，2006年起，睢寧縣開始狠抓黨風廉政建設。2007年3月,睢寧縣被中央紀委確定為江蘇省唯一的農村基層黨風廉政建設聯系點。

　　2008年春節后，睢寧頒下一道“禁酒令”，開始掀起了“嚴管干部”風暴。隨后，睢寧縣大膽嘗試拉練工作法、強化社會監督、推行黨務公開等，手段強硬，群眾叫好。一年來，共有50多名干部被摘“烏紗帽”，有18名機關干部因為喝酒而“翻船”，其中包括民政局副局長和鎮長。

　　“沒有效果，就有后果”，這是中共睢寧縣委書記王天琦對干部們說的一句話，如今已成為當地干部的口頭禪。王天琦2006年調任睢寧縣縣長，2008年擔任縣委書記，被當地干部稱作“睢寧的仇和”。

　　2008年年底，中央組織部有關領導就“嚴管干部”制度專程赴睢寧調研，對睢寧“嚴管干部”的做法和成效給予充分肯定。今年3月，睢寧縣被中央紀委、中央組織部確定為“縣委權力公開透明試點縣”。

　　堅決禁酒

　　　　18名干部栽倒在“禁酒令”下

　　睢寧喝酒風氣較盛，機關干部也不例外。“上午10點就開始聯系中午的酒場，中午還沒喝完，就聯系下一場酒。”睢寧縣紀委書記唐健介紹說，長期以來，這是睢寧的一個頑疾。干部喝了酒之后，就不能控制好自己的言行，“辦事效率低，和老百姓沖突也多”。

　　2007年下半年，一位在睢寧投資的外地客商，下午3點多來到縣政府某部門辦事。他找到喝醉酒的某科長時，這位科長竟對他說“我不是科長，科長沒來”。這位客商氣得打算撤資。2008年1月21日，睢寧縣國土局一名職工酒后駕車，撞死撞傷5名放學回家的兒童。幾件事在當地引起極大反響。2008年1月底，睢寧縣領導班子形成一致意見：嚴格執行“禁酒令”。

　　2008年2月15日，睢寧縣委、縣政府下發“關于嚴格實行工作日禁酒的規定”紅頭文件，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣紀委抽調工作人員組成“禁酒辦”，專門負責禁酒工作。

　　“實際操作中沒有待崗這個處分，發現直接免職。”縣禁酒辦主任榮保翠說。到去年年底，睢寧共有18名機關干部和工作人員因為中午喝酒被免職。18人中有縣民政局副局長，有物資集團總經理，有小學副校長，還有一名鎮長。

　　被免職的嵐山鎮鎮長叫呂祥清。2008年9月11日，他去鄰近的安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，呂祥清被免去鎮長職務。2009年3月17日，呂祥清在接受記者采訪時說，那次只是礙于情面，“只喝了一點”，但自己受到的處分是合理的。“當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”呂祥清說，現在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當時說到做不到，就沒有震懾力了”。

　　處分18人集中在2008年上半年。從下半年開始，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

　　睢寧“禁酒”不存在例外。無論是接待外來投資的客商，還是下來視察工作的領導，都不開綠燈。“在睢寧，沒有場合例外，沒有人例外。”睢寧縣縣長王軍說，作為禮貌，機關干部在吃午飯時，如果客人要求喝酒，客人可以喝，但自己不能喝。

　　“在全國，說禁酒的地方不少，但真正做絕的，只有睢寧。”一位上級領導說。

　　睢寧禁住了酒，除了鐵律嚴格外，還因為規定本身比較合理。盡管不許喝酒，但并不限定飯菜的水準；禁酒只禁中午不禁晚上。

　　“禁酒的目的是讓機關干部更高效地工作，并不剝奪他們應有的權利。”睢寧縣縣長王軍說。

　　睢寧禁酒后，一名小學生畫的兒童畫被當地媒體發表，一石激起千層浪，引起強烈反響。畫的題目是“爸爸中午回家了”。

　　　　拉練加問責

　　　　“干部不好過，群眾才好過”

　　2008年5月，針對當地政風問題，睢寧縣又出臺5條禁令：一般公務不準用警車開道；領導干部下基層調研，接待單位不準到邊界迎送；領導干部不準參加奠基、開工、開業等慶典活動；領導干部一般不準題詞、題字；領導干部的車輛不準闖紅燈。

　　這5條禁令，加上“禁酒令”，被稱為“六不準”。

　　“做縣長時，我就在考慮，這個地方到底出了什么問題，大家都不愿在這里工作。”2006年4月從徐州市賈汪區區長調任睢寧縣縣長，2008年4月開始擔任縣委書記的王天琦說，睢寧落后，就是因為干部“太安逸，太好過了”。

　　睢寧縣位于江蘇北部，下轄16個鎮和1個省級經濟開發區，經濟社會發展長期處于全省下游。2007年，在江蘇52個縣(市)主要經濟指標排序中，睢寧的人均GDP、一般預算收入、規模工業增加值分別為52位、52位、49位。

　　王天琦說，江蘇省對睢寧的發展一直相當重視，給予大力扶持，但是落后的慣性和部分干部的惰性疊加，使睢寧始終沒能擺脫落后的境地。因此，要改變睢寧，先改變干部，“不把干部管好，政令如何推行？”

　　為改變干部作風，睢寧縣開始在全縣范圍內推行干部拉練工作法，出臺了《拉練工作法實施意見》。

　　所謂拉練工作法，就是按照軍事化管理模式要求干部，打破8小時工作界限，不論白天黑夜，不論節假與否，只要工作需要，隨叫隨到。“星期六保證不休息，星期天休息不保證。”當地干部這樣描述。

　　一開始，不少干部對拉練工作法很不適應。王天琦在對古邳、魏集兩鎮的一次深夜突查中發現，兩個鎮的領導干部都回縣城了，沒有在鎮政府值班。事后，王天琦寫了一篇文章《難道這僅僅是值班問題嗎》。文章質問：只有這兩個鎮存在這種現象嗎？這種狀態是在真拉練嗎？領導干部應以何種狀態投入大拉練？領導干部如何才能不辜負人民群眾的期待呢？

　　經過磨練，睢寧的干部現在不僅適應了這種工作法，而且有了創新。如縣城建部門推行了“五加二”、“白加黑”、“晴加雨”等。“工作上去，干部上去；工作下來，干部下來。”一位干部如此轉述縣里領導的要求。

　　在推行拉練式工作的同時，睢寧縣加大對干部問責的力度。2008年7月發生的“天天快運”事件，在睢寧干部中引起很大震動：

　　一天凌晨，縣委一位領導接到一條當地居民發來的短信，反映其居住的小區內有個叫“天天快運”的物流公司，經常深更半夜吵嚷，影響群眾休息，反映多次未得到解決。

　　這位領導把短信轉發給環保局局長，批示其處理。兩天后，環保局稱此事不歸環保局管，建議縣委縣政府召開協調會。此后，縣委派人調查發現，此處噪音擾民已有6年之久，群眾反映多年，但一直遭到部門推諉扯皮，始終沒有解決。其中環保局不但應該管，還應負主要責任。

　　這一事件的處理結果是：環保局主要負責人、分管負責人、直接責任人被免職或撤職處理，城管局、公安局、工商局相關單位責任人被待崗3個月。

　　“天天快運”事件發生的前兩周，睢寧縣對禁燒秸稈不力的經濟開發區兩位副主任進行問責，免去了他們的職務。

　　2008年10月21日，睢寧縣委、縣政府下發《領導干部問責辦法》，明確領導干部問責的各種情形，對領導干部不作為、瀆職等各種行為將作出嚴厲處分。2008年,睢寧近20名干部遭到問責。

　　“為什么說群眾好過，干部就一定要不好過呢？因為想讓群眾好過，干部就要勤奮，就要吃苦，那么就不會好過。”王天琦說。