社會監督

　　電話、短信、網絡，有監督就有回復

　　2008年8月16日，在睢寧縣縣城中心的天緣廣場上，“全縣機關干部作風促進會”在這里召開，主題是“傾聽您的聲音”。這是一次沒有主席臺的現場辦公會，縣委、縣政府領導班子和全縣各機關單位領導與群眾坐在一起，面對面進行交流。促進會現場設了熱線電話，現場提問，現場答復。

　　據負責直播的睢寧電視臺新聞部副主任劉礫描述，“會議因群眾現場質詢、場外熱線語言犀利、字字緊逼而緊張，在場干部如坐針氈，熱點部門負責同志甚至話語磕巴、兩鬢冒汗。”

　　會后，有關部門對現場沒有來得及回答的500多個問題作了梳理，在當地媒體上“原汗原味”地刊發，并轉交有關單位辦理。

　　“嚴管干部，不能光靠干部管干部，那樣的話，睢寧縣機關將矛盾百出。我們的做法是，激蕩起強大的民意洪流，裹挾干部轉變作風。”睢寧縣委書記王天琦說，社會監督是“嚴管干部”的重要手段和有效方式。我們就是要依靠和發動人民群眾，強化社會監督，高高舉起民意這根鞭子，狠狠抽向干部隊伍中存在的不良現象。誰也別不服。

　　如今，在睢寧，政府官員不敢隨便進出娛樂場所。當地官員的照片被掛在網上，干部走到哪都能被群眾認出來。縣委書記、縣長的手機號向社會公開，對每位群眾發來的短信，都有專人匯總上報，然后分發相關部門辦理。不僅如此，每隔幾天，縣委書記和縣長接到的群眾投訴短信及其反饋結果，都要在當地的報紙上公布出來。

　　《今日睢寧》是當地免費贈閱的報紙。2008年起，這份報紙的發行量一躍達到兩萬多份，一直供不應求。2008年8月18日，《今日睢寧》一大早就被一搶而空。當天的報紙用幾個整版的篇幅，列出了睢寧所有政府干部的辦公電話和手機號。

　　69歲的何光田是一位英語教師，他所住的中山社區沒通自來水，多年來靠打井取水。2007年，自來水管道接到了小區外，但沒通到他的家，反映多次也無人解決。

　　2008年9月3日，有人告訴他“現在打電話管用”，他就撥通了城建局一位局長的電話，對方告訴他“有人會找你”。“3分鐘后，自來水公司一個領導給我打電話，詳細問了情況。第二天一早，就有人來給我接管道，幾天時間，家里就有了自來水。”

　　何光田說，睢寧確實改變了，老百姓從未像現在這樣，“有了主人翁的感覺”。

　　在睢寧一系列“嚴管干部”的措施中，社會監督發揮了重大作用。睢寧因為喝酒被處理的18名干部，全部來自舉報，其中大部分來自于群眾舉報。“老百姓舉報，一舉報一個準”。

　　除了電話、短信，網絡也成了社會監督的陣地。為了不給自己留后路，睢寧選擇了社會影響較大的“西祠胡同”論壇，將論壇里的“睢寧同鄉部落”板塊作為監督陣地。睢寧縣規定，網民在這里反映問題，涉及到哪個部門，哪個部門就要在3天之內回復。

　　2009年3月31日，記者打開這個板塊，置頂的一個帖子是“來自遠方朋友的留言；‘西部人也愛睢寧，別不理睬我’”，留言反映的是，新疆庫爾勒市第二中學“全體師生懷著滿腔熱情組織選送了300幅兒童畫作品，參加您們縣少工委組辦的‘我愛新農村’繪畫作品大賽，到現在一直沒有回音 ”。

　　這個帖子的發表時間是2009年3月24日12時09分。當晚6時50分左右,睢寧縣教育局網絡發言人盧建設就給予了回復，表示“一直沒有排上檔期。目前，我們正同全國少工委一起，積極聯系頒獎地點，一經確定，即通知有關人員參加頒獎儀式。”

　　瀏覽該板塊上的帖子，反映實質性問題的，涉及到的部門都在短時間內進行了回復。

　　除了西祠胡同，享受相同“待遇”的還有中國睢寧網和睢寧廣電網。睢寧縣委、縣政府督察室主任彭燕介紹說，由于帖子能得到及時回復，集中在這里的睢寧人越來越多了。不少網友說，它們成了政府部門和老百姓在網上溝通的“官方區域”。

　　2008年10月14日，睢寧縣委、縣政府下發《關于辦理媒體反映事項的暫行規定》，將紙質媒體(各級報紙、刊物等)、廣電媒體(各級電臺、電視臺等)、網絡媒體(網站報道、網民發帖、博客、播客等)、自媒體(短信、電話、電子郵件)等群眾反映的問題、提出的建議，全部納入辦理回復范圍，要求各鎮、各部門在收到縣委、縣政府督查室轉辦或自行掌握的媒體反映事項后，在收件后1個工作日內報送鎮、部門主要領導，在5個工作日內向縣委、縣政府督查室書面報告辦理結果。

　　黨務公開

　　800人旁聽縣委常委會

　　選干部下放初始提名權

　　對睢寧的許多干部來說，2008年8月16日“傾聽您的聲音”還不是最大的考驗。同年10月11日，睢寧縣委第十四次常委(擴大)會議，是一次讓許多干部“從未這么緊張過”的會議。參加這次會議的，除了縣領導班子外，還有各機關單位和群眾代表。

　　在這次會議上，現場公布了“‘一述雙評’軟環境硬治理專項評議”結果。“一述雙評”就是黨政一把手公開述職，班子其他成員書面述職，都要接受群眾評價和組織評價。

　　會議將在現場免去一些官員的職務，而參會者事先并不知道，縣委書記、縣長也不知道。電視臺、今日睢寧網等媒體還進行現場直播。一位參會干部說，當時會場氣氛非常緊張，“在公布結果時，很多部門領導頭上一直在冒汗”。

　　根據投票結果，會議現場對“最不受睢寧人民歡迎的單位”——縣交通局黨委書記作出免職處理；“最不滿意站所(科室)”——縣公安局睢城派出所所長作出免職處理。“最不滿意交通站所(科室)”——縣交通局西關收費站負責人作出免去交通局副局長、西關收費站站長職務。

　　這次在睢寧劇院召開的黨委常委會，得到了極高的評價。有媒體認為，“會議全程都充滿著陽光”，“每項內容都是陽光操作、陽光決議，就連放在舞臺上的投票箱都是透明的。”

　　縣紀委副書記、監察局局長袁邦慶說，參加者擴大到普通群眾，總共800人列席，這樣的常委會在睢寧歷史上是沒有的，在其他地區恐怕也不多見。

　　睢寧縣委下發的《中共睢寧縣委黨務公開暫行辦法》，詳細規定了黨務公開的內容、形式、流程和責任追究。其中要求黨務“六個公開”：公開禁令、公開決策、公開考核、公開用人、公開問責和公開承諾。

　　選拔任用干部歷來是社會關注的熱點，對許多人來說是個神秘的環節。從2008年開始，睢寧縣把公開選人、用人作為權力公開的一個重要內容。

　　2008年，睢寧拿出睢寧中學南北兩校校長、交通局副局長等5個空缺崗位，以下放初始提名權為突破口，實行“老師選校長”、“群眾選局長”，組織實施了公告發布、民主推薦、公開測評、公開面試4個程序。

　　在睢寧中學校長職位公推公選中，以綜合素質成績占20%、專家評委和群眾評委打分各占40%的權重，匯總現場分數，現場公布分數和名次，選出兩名正式候選人，提交常委會票決后下文任命。

　　2008年以來，通過這種形式，全縣公推公選副科級以上干部7名、重要股室站(所)負責人26名。

　　“毛遂論壇”是睢寧縣選人用人的另一種別具特色的形式。論壇每月舉辦一次，毛遂者在論壇上自由暢談，縣領導班子都參加，從中發現優秀人才。截至目前，論壇舉辦了4期，有60人參加，27人被列入后備干部，5人得到破格提拔。

　　2008年，睢寧經濟社會發展有了極大變化。全縣信訪量大幅下降，進京上訪比上年下降46%，去省上訪比上年下降18%，到市上訪比上年下降50%，進京非正常上訪下降53%。與此同時，經濟指標實現有史以來的首次“雙超”：GDP超百億、財政總收入超10億元，在徐州市縣域綜合考核中，名次比上年晉升兩位。(本報記者 王國強)