山東省濰坊市撤銷駐京辦等11家駐外辦事處，引起各界廣泛關(guān)注。有評論給予積極肯定，認為這一舉措既節(jié)省了政府開支，又有利于反腐敗。隨著時間的推移，相對于消息剛發(fā)布時的熱切贊揚，一些理性的剖析逐漸浮現(xiàn)。駐京辦真的已經(jīng)完成了歷史使命，到了退出歷史舞臺的時刻了嗎?駐京辦本應(yīng)發(fā)揮怎樣的功能，什么原因造成其功能的異化?又該如何規(guī)范的它的行為?帶著這些問題，記者進行了深入調(diào)查。

　　1、濰坊堅持認為駐京辦“沒什么作用了”

　　4月18日，星期六，北京后海游人如織。記者跟從事胡同游生意的張師傅打聽濰坊駐京辦的具體位置，他很熟絡(luò)地將記者引到了位于后海南沿的濰坊駐京辦。濰坊駐京辦玻璃大門緊鎖，里面空無一人，“內(nèi)部裝修”的告示還在。透過門窗，可以看到辦公樓里面的物品早已搬離。“他們早就不上班了。”張師傅告訴記者。濰坊駐京辦門前不時有游客經(jīng)過，有的導(dǎo)游會介紹說“這是全國第一家撤銷的駐京辦”，記者看到有游客饒有興致地駐足觀望、拍照。

　　1月22日，山東和濰坊的媒體發(fā)布了一條消息:“濰坊市決定將包括駐京辦事處在內(nèi)的北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷。”整條消息雖然只有短短幾百字，但掩飾不住該事件的重大意義。3月初，有媒體對濰坊撤銷駐外辦的過程進行了較為詳細的報道，公眾對駐京辦存與廢的探討逐漸升溫。記者留意到，連日來，網(wǎng)上關(guān)于“駐京辦”內(nèi)容的跟帖每天以數(shù)萬條的速度刷新。按照濰坊市駐外辦整改工作進程表，時至今日，11家被撤駐外辦的審計整改工作和相關(guān)駐外人員的安置具體情況如何?就在公眾密切關(guān)注該事件的下一步進展時，濰坊的聲音卻淡出公眾視野。

　　4月14日，記者撥通了濰坊市委宣傳部新聞科的電話。接聽電話的工作人員表示，除了新華社以外，濰坊市一律不接受其他媒體關(guān)于撤銷駐外辦內(nèi)容的采訪。他在電話里說:“關(guān)于撤銷駐外辦的相關(guān)內(nèi)容，以新華社此前發(fā)布的通稿為準。”

　　“按照此前的報道，濰坊駐京辦的工作人員尚未安置完畢，部分財會和看守人員還在做善后處理。報道中指出這些具體工作均在3月底全部完成，現(xiàn)在已經(jīng)是4月中旬，這些報道內(nèi)容還依然適用嗎?”記者提出質(zhì)疑。

　　“對，還依然適用。”這名工作人員先是肯定地說，后又補充說，“都已經(jīng)處置完畢了。”但他不肯透露具體處置情況。

　　“我們注意到，撤銷駐京辦等11個駐外辦，是根據(jù)1月14日濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機構(gòu)改革實施意見》。僅憑一個‘意見’，11個駐外辦便沒了?”記者再次發(fā)問。這位新聞科工作人員表示，駐外辦是計劃經(jīng)濟物資緊缺時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在都“基本沒什么作用了”。

　　“37名工作人員是否都得到了妥善安置?相關(guān)審計工作結(jié)果如何?以后還會不會給公眾一個解釋?”面對記者的追問，這名工作人員再次強調(diào):“新華社此前的報道已經(jīng)解釋得很清楚了。”

　　2、專家熱議駐京辦“存與廢”

　　濰坊駐外辦大多成立于上世紀80年代中期，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，駐外辦對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在，濰坊市成為撤銷駐京辦的“第一個吃螃蟹的人”，來自濰坊官方的解釋是，撤銷是因為它已經(jīng)完成了“歷史使命”。對于這一觀點，記者在采訪中也從有關(guān)學者和專家那里得到了印證。

　　“駐京辦的‘招待所’功能早過時了。”美國紐約城市大學皇后學院政治學教授、廉政研究領(lǐng)域知名專家孫雁認為，市場經(jīng)濟條件下，住宿出行飲食都已經(jīng)商業(yè)化，從市場上選擇服務(wù)，我們的花費會更經(jīng)濟。

　　“現(xiàn)在是一個信息化社會，駐外辦爭取資金物資、招商引資、收集信息等功能在逐步退化，在網(wǎng)絡(luò)時代，已不需要在外地設(shè)立一個專門機構(gòu)來聯(lián)系工作，從這一點來看，駐京辦失去了存在的必要性。”北京大學政府管理學院教授、廉政建設(shè)研究中心主任李成言這樣認為。

　　從1949年內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京設(shè)立第一家駐京辦以來，駐京辦以驚人的速度在北京安營扎寨，到2002年時已增至426個。有學者對駐京辦的發(fā)展史進行分析后，提出了不同見解。

　　中國人民大學法學院教授楊建順認為:“如果僅僅局限于買買車票、訂訂旅館，那樣的話，駐外辦確實沒有存在的必要了。但現(xiàn)代社會的發(fā)展賦予駐外辦新的職能作用。”他解釋說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，省與省、市與市、縣與縣之間，甚至村與村之間，交流在不斷加強。隨著廣域的經(jīng)濟圈和廣域的經(jīng)濟、文化共同體建立，駐外辦的橋梁、紐帶、名片作用更加重要。現(xiàn)代社會中駐外辦信息傳遞功能必要性的觀點得到了孫雁的支持，她說:“在市場經(jīng)濟條件下，社會比計劃經(jīng)濟時更復(fù)雜，方方面面利益繁雜各異，駐京辦代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這是它今天應(yīng)該發(fā)揮的重要功能。”

　　“有人認為，取消了駐京辦后，節(jié)省了政府開支，到北京辦什么事情可以開著車或者坐動車組就來了，能省去很多成本。那樣做看起來是減少了成本，其實有些成本在無形中反而增加了。”楊建順說，比如每次來京聯(lián)系工作都要經(jīng)過一次渠道疏通的過程，這個工作成本保不準會比有駐外辦時高，從這一點上來講，不能一概而論“現(xiàn)在到了駐外辦消失的時代”。