3、駐京辦腐敗與缺乏監督制約有關

　　4月10日，河南兩家駐京聯絡處購買了777瓶假貴州茅臺酒的消息被媒體披露。兩家駐京聯絡處受害者的地位非但沒有得到同情，反而招致了更為廣泛的批評和質疑。有網友發表評論，花費66萬余元購買這么多茅臺酒干什么?是“自飲”還是用來送禮?駐京辦真成了“蛀京辦”?

　　輿論的敏感并非空穴來風。2005年，時任審計署審計長的李金華就揭露了駐京辦等駐外機構“跑部錢進”的實質。他曾很委婉地批評，有些駐京辦第一位的任務就是“跑部”打探消息，看哪里有錢和項目，然后寫報告、找關系。2006年，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委六次全會上所作的工作報告中，先后三次提到駐京辦的腐敗和治理問題，一場針對各級地方政府駐京辦事處的整肅行動也由此展開。

　　而近年來出現的一些腐敗案件，更有駐京辦官員卷入其中。如李真案中，河北省駐京辦原主任王福友因犯貪污、挪用公款、受賄三罪被判處無期徒刑。成克杰案中，廣西駐京辦原副主任李一洪犯受賄罪被查辦。沈陽“慕馬案”中，沈陽駐京辦原主任崔力因貪污公款而被懲處。

　　“‘跑部錢進’現象的深層次原因是中央控制了資源。”李成言認為。“‘跑部錢進’的根子不在駐外辦。”楊建順坦言，“我們目前的財政制度還欠缺科學合理的架構，財政的撥出、支付、預算等機制還不夠健全。”他指出，不容回避的一點是，“會哭的孩子有奶吃”的體制還在。既然在特定背景下的前提沒有消失，就必然有駐京辦類似的機構存在。談到駐京辦被詬病的原因時，孫雁表示，這主要是駐京辦履行職能時的形式和度的問題，發生腐敗的原因則是其行為活動缺乏監督制約。“在很多腐敗案件中，一些公務員原本都是很優秀的，但是卻成了腐敗分子，從根本上講，一方面是他們的價值觀、世界觀有問題;另一方面，政府也應該反思，某些權力被濫用，政府部門是否起到了監督檢查的作用。”楊建順也認為政府的管理存在漏洞是駐京辦工作人員發生腐敗的根源所在。

　　“從近年駐京辦功能的不斷異化上我們可以看出，應對它的某些功能進行轉型，但絕不能因噎廢食。”楊建順認為政府在對駐外辦進行管理的過程中，有兩點職責很重要，一是建章立制，二是定時不定時地、正式非正式地監督檢查。“整個政府機構的科學設置、合理配置權力，全面充分地構建完善監督制約機制，是擺在我們面前的重要課題。”

　　4、駐京辦應是家鄉父老貼心的服務站

　　近年來，各地駐京辦承擔了大量的截訪維穩工作，這一職能作用引人深思。“‘截訪’是一種違法行為，本身不符合我們黨、政府將信訪作為黨和政府與人民群眾聯系的橋梁、紐帶的定位。”楊建順特別指出，要注意“截訪”和“接訪”的不同。“接訪和維穩是應該的，是把人民群眾的呼聲傳遞上去，全心全意、及時周到地為人民排憂解難，化解矛盾。”他說，“‘截訪維穩’應該轉化一下，改成‘接訪維穩’就符合駐外辦的功能定位了。”

　　在探討駐外辦職能轉型時，香港駐京辦服務本地居民的做法被一些專家和學者提及。香港駐京辦為在北京遇到困難的香港居民提供幫助和服務，甚至具體到奧運期間為他們訂酒店、買門票等服務。而在內地，多半只有部分官員才能得到這樣的服務。

　　“內地的駐外辦應該在為自己的本地居民提供幫助上多努力。它應該是家鄉父老貼心的服務站。”楊建順說，“駐外辦迎來送往的對象，應該既包括官員，也包括民眾。”楊建順表示，而打造服務型政府正是中央政府近年一直在推行的理念。

　　5、駐京辦良性運作關鍵在于依法行政

　　撤銷駐外辦濰坊已經先行試水，其他地方是否跟上?多數專家和學者在回答這個問題時都十分謹慎。有學者指出，對濰坊撤銷駐外辦的決定我們不能去進行非難，在對這一做法表示理解的同時，也應該對這一決策所暴露出來的制度漏洞提出批評和建議。

　　正如某些學者所指出的，濰坊官方在推行這項工作時，一開始積極報道，后來“低調”處理，說明其一開始并未充分估量到這件事情引起的外界反應，當工作開展后發現有一些負面效應，只好對外緘默。

　　僅憑一紙“意見”就撤銷11個辦事處，在楊建順看來，濰坊的做法缺乏依法推進的基本意識。“針對某項工作下發的‘意見’是指導性的，付諸具體的操作要有政府正式下發的‘決定’、‘命令’。”他指出，“必須從依法行政的角度依法推進機構改革，濰坊機構改革的創新在方式方法方面必須進一步規范化。”應分門別類、分層分級地逐一地對現有的駐外辦進行職能的梳理，多數專家都提出了這樣的建議。“在職能的定位上，規范的完善上，尊重多樣化，尊重不同領域的不同需求，某些職能該撤的撤、該并的并、該轉的轉、該增的還要增。”楊建順認為，要發揮好駐京辦的作用，除了其主要功能的確定，還要對它辦事的程序加以細化，要按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強縣市政府依法行政的決定》規定的程序加以完善，將其行為納入法治軌道，這是確保駐京辦良性運作的重要支撐和保證。(高斌)