2、“殫精竭慮”留鳳凰

　　還是在廣德當縣長的時候，周先義代表該縣政府到浙江招商，經人介紹認識了浙江商人王某，王某于是到廣德投資搞開發。周先義調任宣城開發區管委會主任后，王某也緊跟著來到宣城，并在開發區看中了一塊地，后以個人名義與開發區簽訂了購地協議。　

　　不過，該協議簽訂之后，開發區一直沒有將土地實際交付。為了盡快解決此事，2004年初的一天，王某帶著事先準備的10萬元現金，來到周先義在開發區的辦公室，向其提出盡快拿到土地的要求。周先義當即喊來開發區管委會一位副主任，當著王某的面要求抓緊辦理。這位副主任離開周先義的辦公室后，王某便從包里拿出捆扎好的10萬元人民幣現金放到周先義辦公桌抽屜里。　

　　隨后，王某很快順利地以其在宣城注冊成立的宣城市恒基房地產開發公司名義與開發區正式簽訂了國有土地使用權出讓合同，購地435畝，其中一部分為商貿用地，一部分為配套住宅用地。為了得到周先義在辦理手續、交付土地及拆遷等問題上的更多關照，王某又相繼送給周先義3萬元人民幣和2000元購物卡。　

　　2003年5月，宣城市生信型材有限責任公司董事長徐某找到時任宣城開發區主任的周先義，提出到開發區購地建廠，周先義表示歡迎。此后徐某看中了一塊位于開發區蓮西村的80畝土地，但其中36.7畝已經規劃為宣城西客站，周先義得知后讓開發區土地局調整規劃，把這塊地先調整給徐某使用。2003年12月，徐某的宣城市生信型材有限責任公司如愿與開發區簽訂了購地80畝的國有土地使用權出讓合同。隨著公司生產擴大，徐某希望繼續在開發區購地，周先義表示贊同，并為此事專門開會研究。　

　　為求得周先義的長期關照，徐某先后三次送給周先義9000美元和1萬元人民幣。2006年，由于周先義的前任管委會主任被查處，徐某被有關方面找去協助調查，周先義擔心自己收錢的事情敗露，即于2006年9月的一天，將徐某叫到辦公室，退給徐某2.5萬元人民幣。　

　　2004年，張某以馬鞍山某建筑公司的名義與宣城開發區商談進行創業路BT項目建設，約定開發區在道路修建好后分三年支付修路款。為保證張某的利益不受損失，開發區承諾以一塊267畝的土地做擔保，工程結束后工程價款由拍賣該土地款支付，此外還約定如果土地實際成交價高于拍賣時土地評估價，則雙方各得溢價部分的50%。　

　　2005年6月，周先義向家住南京的張某提出，妻子生病想去南京住院開刀，能否請其幫忙聯系醫院和醫生。張某欣然應許，還以“表示心意”為借口，送給周先義1萬元人民幣。　

　　2006年，宣城市土地儲備中心掛牌出讓開發區做擔保的267畝土地，張某以每畝34萬元的價格拿到此地塊，這一價格比評估價每畝高出4萬元，這樣按照約定張某就可以得到554萬元的溢價返還款。2006年12月30日，經周先義簽字同意，開發區財政局一次性將此款撥付給了張某注冊成立的銀橋房地產開發有限公司。

　　3、在金錢激勵下提供“貼心”服務

　　和威公司是廣德縣一家大型農業企業，1997年10月周先義調任廣德縣縣長后，和該公司董事長余某逐漸熟悉，關系日益密切，此后周先義無論是在廣德還是在宣城任職，都對和威公司的發展十分關注和支持，積極幫助解決在征地辦廠、項目考察、經營策劃、投資環境以及爭取優惠政策等方面遇到的具體困難和問題。　

　　1999年的一天，余某找到時任廣德縣縣長的周先義，反映廣德縣農業局對和威公司飼養的雞每只收2角錢的檢驗檢疫費，該公司每年為此要負擔上百萬元的費用，希望能少收一點。周先義當即答應找縣農業局解決。后在周先義的要求下，該縣農業局按照對和威公司一包到底的方法，每年一次性收取和威公司檢驗檢疫費5萬元，并將檢疫票據交由企業自己保管。這種違規操作，為和威公司節省了大筆檢驗檢疫費用上的開支。　

　　2003年上半年，周先義調任宣城開發區管委會主任后不久，邀請余某到宣城開發區購地辦廠。余某提出廣德開發區給他的土地價格是2萬元一畝，如果要他到宣城買地，價格上一定要優惠些。周先義表示“沒問題”。不久，為了和威公司在宣城開發區買地的價格問題，周先義專門召集開發區管委會土地局局長等人研究。在會上，周先義提出并決定將同時期同等條件的每畝價格約在4至6萬元的土地，按照每畝1.8萬元的價格賣給和威公司，他提出的理由是“為了引進大型企業，以提升開發區的形象”。2003年7月，和威公司與開發區土地局簽訂了國有土地使用權出讓合同，以每畝1.8萬元的價格購得位于宣城開發區蓮西村的600畝土地。　

　　和威公司在開發區購地之后，周先義曾在不同場合要求各個部門對和威公司的事情積極配合，搞好服務，簡化相關程序、優先辦理手續，盡力解決經營中的困難。與此同時，周先義還應余某的請求，及時安排他的副手負責抓緊解決和威公司土地平整、排水管道治理等問題。2005年8月，因為有村民阻撓和威公司家樂米業工程建設，周先義吩咐當時的開發區公安分局局長調查清楚并盡快處理好。公安部門經過調查，處理了為首的三個村民，確保了家樂米業工程的順利施工。這樣，在周先義的支持和關心下，和威公司在開發區購地、建廠均非常順利。　

　　不僅如此，應余某的要求，周先義在和威公司的對外發展、成立和威工業園等一些具體問題上也十分熱心。2004年，周先義以宣城開發區管委會主任的身份到海南文昌考察余某在這里與他人合伙開辦的文昌養雞廠，并與文昌市領導見面，介紹余某在安徽的發展情況，以爭取文昌市的支持。這年下半年，因和威公司想引進家禽宰殺生產線，周先義應余某的邀請，一起到山東考察。　

　　周先義之所以如此看重和扶持和威公司，除了作為一名政府官員的應盡之責外，背后自然少不了金錢的“激勵”。檢察機關的指控顯示，從1998年下半年起至2005年5月，周先義先后在不同時間段收受余某所送的現金共計人民幣20萬元。　　　

　　4、為自己順利“裸退”做打算

　　宣城市包括廣德縣，地理上屬于皖南山區，其自身并無多少資源優勢，但這里毗鄰經濟發達的長三角地區，與江蘇、浙江交界，正所謂“沿海腹地、內地前沿”，這樣的區位優勢就決定了其經濟發展的一個重要方面就是更多地吸引江浙的外來投資者、承接產業轉移。這也成為當地對搞活一方經濟負有直接責任的地方官員必須全力以赴去謀劃和踐行的重頭戲。　

　　實事求是地說，無論是在廣德當縣長，還是在宣城開發區任管委會主任，作為一個地方官員，周先義首先想到的是如何引來“金鳳凰”，通過投資開發的帶動來提振當地的經濟。在前后十來年的“一把手”生涯中，說周先義在這方面盡了心、用了力、取得了一定成績并不為過。所以對于前來投資的“金鳳凰”，周先義跟一般的貪官不太一樣，他還不是那種不給錢不辦事，給了錢才辦事或給了錢就亂辦事的主兒。不過，記者在采訪中也發現，周先義在盡心盡力地招商引資并為企業做好服務的同時，雖然從不主動索要，但對于投資商明目張膽地送上錢來也從不拒絕。　

　　既想取得一定的政績，同時也不事張揚地借機收些“好處”;一方面實實在在地做事，另一方面也實實在在地暗中替自己打著小算盤。周先義采取這樣“明修棧道，暗度陳倉”式的受賄方式，很能遮人耳目，其根本目的還在于想安安全全地給自己鋪設一條后路。偵辦此案的檢察官告訴記者，周先義很早就有了全身而退的想法。在開發區管委會正干得順風順水的周先義曾經向組織上提出了要求提前退休的申請，但沒有獲得批準。他還與一家他曾經給予了較多關照的公司簽訂了一份內容非常嚴謹的協議，根據這份協議，周先義收受該公司財物的行為將可能不被追究;同時如果不是案發，周先義如愿“退休”后到這家公司任職，將獲得相當高的待遇。由是觀之，為了能夠“裸退”(悄悄地撈足好處，然后安安全全地撤退或退休)，周先義很早就開始謀劃并加以實施了。　

　　案發前和案發后周先義的表現也能夠作為其早有“裸退”這一打算的佐證。對于自己的受賄行為是一種什么樣的性質以及一旦案發又將面臨何種后果，周先義心里非常清楚，所以他一方面在為“裸退”做著各種準備，另一方面也為一旦不能“裸退”而想好了辦法。據介紹，在受到有關方面調查前，周先義大概預感到了一種“不祥之兆”，所以他一個人徒步走遍了徽州，用他自己的話說，就是想“去除掉自己身上的官氣”，免得被查處后感到很不適應而有巨大的心理落差。案發后，周先義也基本不做“抵抗”，老老實實交代了自己的部分受賄犯罪事實。案件開庭審理時，他認罪態度較好，對于檢察機關的指控都不持疑義。